[摘要]在多年等待之后，制約中國勞動力自由流動的兩大社保轉(zhuǎn)移政策終于有了出臺的時(shí)間表。人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）副部長胡曉義昨日表示，今年內(nèi)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法都將出臺。

賬戶隨參保者轉(zhuǎn)移

這兩個(gè)辦法的全稱為《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，已于今年2月5日向社會公開征求意見。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法采取“大賬戶、低繳費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)，最大限度地保護(hù)參保農(nóng)民工利益不受損害。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)則采取雙轉(zhuǎn)移的模式——全部個(gè)人賬戶及12％的社會統(tǒng)籌隨參保者轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法重點(diǎn)是解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。隨著將來全國統(tǒng)籌的實(shí)施，解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也會有更好的基礎(chǔ)，因此，相比于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的長效性，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一個(gè)具有過渡性的暫行辦法。

CBN記者從人社部了解到，這兩個(gè)辦法在制度設(shè)計(jì)層面已經(jīng)不存在很大問題，仍沒有出臺的主要原因是各地需要時(shí)間來進(jìn)行技術(shù)層面的升級和其他準(zhǔn)備。

新農(nóng)保基金尋求投資渠道

胡曉義表示，新農(nóng)保和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱城保）重要的不同體現(xiàn)為籌資結(jié)構(gòu)。城保主要供款方是用人單位（繳費(fèi)比例為20%），個(gè)人只交納8%。新農(nóng)保主要的供款方是政府，政府不僅為已達(dá)到規(guī)定年齡的老人提供每月最低55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還對中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助。

新農(nóng)保實(shí)施個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)營，農(nóng)民自己所交以及集體和政府補(bǔ)貼都存在個(gè)人賬戶中作為長期積累，個(gè)人賬戶逐步積存起來將是很大一筆資金。

胡曉義表示，這筆資金一定要投入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中去才能實(shí)現(xiàn)保值增值。人社部正在研究既安全又能增值的投資辦法，有了規(guī)范的保值制度和增值渠道后是會按照農(nóng)保資金的實(shí)際收入來計(jì)息，把實(shí)際收入計(jì)到每一個(gè)有個(gè)人賬戶的農(nóng)民頭上。

在沒有出臺具體辦法之前，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金按照一年期儲蓄存款的利率來計(jì)息，這高于活期存款計(jì)息收益率，但長期來看無法跑贏CPI，難以達(dá)到資金增值保值的目的。

由于1998年之前的老農(nóng)保曾經(jīng)出過農(nóng)?；鸨回澪叟灿玫那闆r，新農(nóng)保資金的安全性也備受關(guān)注。胡曉義表示，政府對新農(nóng)保實(shí)施了非常嚴(yán)格的管理制度，不能有貪污、腐化、挪用。

人社部要求所有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡可能地不過手現(xiàn)金，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行參保登記和權(quán)益計(jì)算等工作。農(nóng)保資金都進(jìn)入到政府財(cái)政的社會保障財(cái)政專戶管理，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。

此外，為了保證基金的安全完整，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的全部費(fèi)用由政府財(cái)政預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費(fèi)。