[摘要]目前社保分割情況仍很嚴(yán)重，由于各地實際參保水平不同,一些發(fā)達地區(qū)往往為社保統(tǒng)籌基金的異地轉(zhuǎn)移,設(shè)置障礙，進而促進建立統(tǒng)一的社保制度。

原計劃于今年年內(nèi)出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》將緩行。

12月16日,本報記者從接近人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）知情人士處獲悉,上述兩辦法最終出臺時點尚未明確。個中原因在于,是否單獨出臺一個針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度,是否盡快建立一個打破城鄉(xiāng)分割的大一統(tǒng)的社保體系等議題,仍存在爭議。

知情人士介紹,農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,將被糅進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中,共同出臺。

碎片化之憂

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的出臺呼吁多年,由人社部牽頭的《農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》醞釀已久。

今年2月,該部拿出兩辦法摘要稿,公開征求意見。8月,該部副部長胡曉義在接受記者采訪時曾樂觀估計,這兩個辦法在今年下半年一定會出臺實施。

但多位社保專家也直言反對單獨設(shè)立農(nóng)民工社保制度。

中國社會科學(xué)院研究員、勞動社會保障研究中心主任王延中直言,為這個群體單建制度不太妥當(dāng),原則上應(yīng)當(dāng)把他們納入城市社會保障體系,并考慮到其就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低的事實,在具體繳費環(huán)節(jié)設(shè)計上有所調(diào)整。

持這一觀點的社保專家鄭秉文則告訴記者,農(nóng)民工單獨建立一個社保制度將帶來多種退休制度并存的局面,長期將導(dǎo)致社保制度一系列弊端。

鄭秉文認(rèn)為,為農(nóng)民工單獨設(shè)立社保制度不太現(xiàn)實,在基層操作中存在“身份識別”的難題。

原因在于目前沿海發(fā)達地區(qū),許多企業(yè)單位或事業(yè)單位用工,已經(jīng)很難做戶籍區(qū)分,在數(shù)量上城鄉(xiāng)戶籍比例已經(jīng)達到1:1,相當(dāng)一部分人已經(jīng)融入城市生活和城鎮(zhèn)制度體系中;并且這個群體的數(shù)量在不斷增長,數(shù)據(jù)顯示,到目前我國已有農(nóng)民工2.3億人。

另外,多種退休制度并存,還將加劇社保制度的碎片化,導(dǎo)致全國勞動力市場的扭曲,和全國大市場形成的障礙。

鄭介紹,由于美國和歐洲制度設(shè)計不同:前者實行全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和醫(yī)保制度,后者的基本養(yǎng)老保險至今仍多是碎片化狀態(tài),導(dǎo)致的結(jié)果便是勞動力流動程度的不同。

他介紹了幾個數(shù)據(jù):美國各州之間的勞動力流動人口數(shù)量占總?cè)丝诘?.8%,而同期在歐盟,國內(nèi)流動人口數(shù)量在德國僅占1.1%,英國為1.1%,意大利僅為0.5%。

鄭剛剛完成了一項得到人社部委托與支持的課題——“中國養(yǎng)老保障發(fā)展戰(zhàn)略研究課題”。該課題給出的具體建議是,在全國建立大一統(tǒng)的社保制度,即改革現(xiàn)存的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度,使之能夠適合農(nóng)民工、農(nóng)民等不同社會群體,遠期還將調(diào)整國家公職人員的養(yǎng)老保障制度,讓這個群體也開始承擔(dān)繳費義務(wù)。