目前我國社會養(yǎng)老保障體系的基本情況

　　目前，我國的社會養(yǎng)老保障體制分為3個層面：第一層面是政府提供的基礎型社會保障，包括社會保險和社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務等方面最低層次的保障，資金主要來源于國家財政和強制性繳費，并將其按照一定的標準向符合條件的保障對象發(fā)放，屬于社會產品的再分配，體現社會公平。第二層面是個人與保障對象所在企業(yè)共同出資的養(yǎng)老金計劃，主要采用企業(yè)年金的形式，按照自愿和市場化運作模式，為企業(yè)年金參加人員提供養(yǎng)老金保障。目前實施企業(yè)年金的多為優(yōu)勢行業(yè)及大企業(yè)，壟斷行業(yè)較多，覆蓋面較小，全國2009年形成的企業(yè)年金基金規(guī)模僅為263.6億元，這與社會潛在養(yǎng)老資金的需求相比，是微乎其微的。第三層面主要是商業(yè)養(yǎng)老保險及儲蓄，資金來源于個人出資購買商業(yè)保險公司相應的保障產品和儲蓄，是個人能夠決定的養(yǎng)老保障機制。

　　政府提供的社會保障是我國社會養(yǎng)老保險體系的基礎，主要組成部分是社會基本養(yǎng)老保險，保障退休職工基本生活水平的資金需要，計發(fā)標準為當地職工平均工資的30%，加上個人賬戶的資金，發(fā)放的目標替代率不超過58%。這個標準不僅不能保障職工現有生活水平不下降，而且也無法應對養(yǎng)老所需的醫(yī)療、護理等額外費用支出。據統(tǒng)計，2001年以來，我國參保人數年平均增速為4.04%，低于退休人數的平均增速6.64%。1988年，國家社會保障支出為596億元，2006年增長到4362億元，年均增長28.3%，增幅明顯高于同期預算內財政支出增長速度。據測算，未來30年內，我國僅養(yǎng)老基金一項，每年就將出現缺口1000億元。世界銀行認為，我國養(yǎng)老保險隱形債務在3萬億元左右。目前，我國參保人員繳納基本養(yǎng)老保險費標準占其收入比例已遠高于世界平均水平，再通過提高收繳標準增加養(yǎng)老基金規(guī)模的難度較大。因此，我國基本養(yǎng)老保險制度面臨著是否可持續(xù)的難題，不能完全適應未來社會養(yǎng)老需求。在基本養(yǎng)老保險制度之外，如何完善社會養(yǎng)老資金的長期積累及保值機制，對有效解決我國未來養(yǎng)老問題至關重要。

　　未來20年至40年我國社會養(yǎng)老問題矛盾突出

　　在未來20年至40年間，我國的社會養(yǎng)老狀況將呈現以下幾個基本特點：

　　一是人口老齡化問題日趨嚴重。據統(tǒng)計，我國2008年60歲及以上人口所占比重達到了14.01%，預計到2020年，老年人將占總人口的大約16%，而到2030年，可能高達24.5%。至2050年，在每100人中就有30名左右的60歲以上老人，將比同時期世界平均的老齡化水平高10個百分點。

　　二是在未來20年“人口紅利”消失，撫養(yǎng)比大幅提高。中國人口與發(fā)展研究中心的預測顯示，中國勞動年齡人口比重2013年左右達到最高值72.1%，從絕對數量看，在2016年左右達到9.97億左右，隨后將逐年下降，人口紅利消失，撫養(yǎng)比提高，進入人口負債。社會基本養(yǎng)老保險的繳費人員與退休人員之比，從20世紀90年代的10∶1迅速上升到目前的3∶1。預計到2050年，人口總撫養(yǎng)比將超過50%。　

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