6月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，從7月1日起啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。16周歲以上城鎮(zhèn)非從業(yè)居民可自愿參保，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分為10個檔次。業(yè)內(nèi)專家指出，《意見》的出臺，既使城鎮(zhèn)非從業(yè)居民“老有所養(yǎng)”有了制度保障，也為商業(yè)保險參與居民養(yǎng)老保險提供了新空間。

　　某大型壽險公司一位人士對記者表示，從《意見》來看，此次城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的覆蓋面很廣，但與新農(nóng)保的思路一致，從低起點著手，保障水平相對較低，這就給商業(yè)保險預(yù)留了足夠的空間。隨著試點在全國范圍內(nèi)鋪開，如何提高保障水平和運作效率，將成為商業(yè)保險參與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老的一次新契機(jī)。

　　從此前的新農(nóng)合、新農(nóng)保等試點來看，商業(yè)保險參與社會保險主要有兩種方式：一是經(jīng)辦管理服務(wù)；二是以商業(yè)保險作為基本社會保險的補充。尤其在“經(jīng)辦管理服務(wù)”方面，從理論上說，商業(yè)保險在促進(jìn)社會養(yǎng)老保險發(fā)展方面可以發(fā)揮積極作用，其運行效率高于政府包辦的養(yǎng)老保險體系，特別是在社會養(yǎng)老保險個人賬戶的管理中，商業(yè)保險公司可以發(fā)揮精算、資金管理等專長，為完善社會保險、個人賬戶發(fā)放機(jī)制和實現(xiàn)個人賬戶資金的保值增值做出積極貢獻(xiàn)。

　　從實踐來看，近年來，商業(yè)保險公司一直在積極探索參與社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的有效途徑。比如在江蘇宜興和江陰、四川德陽、河南新鄉(xiāng)和洛陽、廣東番禺等地，保險業(yè)積極參與新農(nóng)保和新農(nóng)合的經(jīng)辦管理服務(wù)，有效改善了社會保險制度服務(wù)的提供和管理方式。

　　《意見》明確規(guī)定，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強經(jīng)辦能力建設(shè)。有關(guān)專家指出，雖然《意見》并沒有對商業(yè)保險公司的地位和職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，但完全可以參照新農(nóng)保的有關(guān)操作要求，積極探索政府購買服務(wù)的方式，由具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)來提供經(jīng)辦管理服務(wù)。

　　國務(wù)院2009年出臺的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中明確提出，新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)要整合農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式。因此，如果商業(yè)保險公司能夠為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險提供經(jīng)辦管理服務(wù)，可以通過發(fā)揮保險公司的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，在更好地滿足城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障需求的同時，減輕城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度管理部門的經(jīng)辦壓力。

　　北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員王國軍對記者表示，《意見》只是確定了一個框架性的原則，后續(xù)應(yīng)當(dāng)還會有更加詳細(xì)的細(xì)則，需要保險業(yè)加以關(guān)注和跟進(jìn)。先期商業(yè)保險還是應(yīng)當(dāng)積極配合政府，大力發(fā)展有針對性的商業(yè)補充養(yǎng)老保險產(chǎn)品。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，商業(yè)保險參與社會保險的深度與廣度，一方面，在于國家政策的大力支持，并逐步理順各種機(jī)制；另一方面，在于保險公司如何正確認(rèn)識商業(yè)保險在完善我國多層次社會保障體系中的重要作用。這就要求商業(yè)保險公司必須提高參與基本社會保障體系建設(shè)的積極性，努力提高自身的經(jīng)營管理、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)水平，否則只能是“臨淵羨魚”了。