根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會或老年型國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國老齡人口已超過1。67億，占人口總量的12。5%。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)步入老齡化社會。中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所10日發(fā)布《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。

　　除了人口老化速度和老年人口的絕對數(shù)增長快，我國人口老齡化還具有未富先老的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時人均GDP基本上是在5000美元至1萬美元，而我國2008年人均GDP僅為3130美元左右。這導(dǎo)致了社會對此準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，政府根本無力承擔(dān)如此龐大的養(yǎng)老費(fèi)用。而養(yǎng)老金個人賬戶空賬、養(yǎng)老金收益低下，再加上社保資金被非法挪用的案件，使人們不能不對自己未來的養(yǎng)老金感到擔(dān)憂。

　　養(yǎng)老金空賬1。3萬多億

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文7月13日在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上透露，據(jù)估算，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模約為1。3萬億。這個消息在參保人員中間引起較大反響，甚至擔(dān)心養(yǎng)老保險制度的安全性、自己將來退休時能否領(lǐng)到養(yǎng)老金。對此全國社保基金理事會理事長戴相龍日前在通過中央電視臺回應(yīng)說，國家有能力解決養(yǎng)老基金的缺口。

　　大家不禁要問：養(yǎng)老保險“空賬”是如何產(chǎn)生的？

　　這要從我國的養(yǎng)老保險制度改革說起。

　　從1980年代中期開始，我國對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了一系列改革，養(yǎng)老保險費(fèi)用實(shí)行國家、企業(yè)、職工個人三方負(fù)擔(dān)，確定了建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險多層次的養(yǎng)老保險體系的目標(biāo)。1993年，養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了重大改革，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。1997年，國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個人賬戶的比例。個人賬戶一律按個人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計(jì)算，凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項(xiàng)待遇；另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，按退休時賬戶積累額除以120計(jì)算。

　　其中在1990年代以前，養(yǎng)老保險為現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用當(dāng)年的繳費(fèi)（收）支付當(dāng)年的支出（付），當(dāng)期工作人員的繳費(fèi)用于支付已退休人員養(yǎng)老金，其退休時的養(yǎng)老金則由下一代工作人員繳費(fèi)來支付，并代代相傳，這一制度看上去很好，但未來會出問題，因?yàn)槿藗兊膲勖黾樱诵堇先吮裙ぷ魅藛T增長更快，“較少的工作人員供養(yǎng)不起較多的退休人員”的現(xiàn)象終有一天會出現(xiàn)。因而，我國上個世紀(jì)90年代實(shí)行由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“部分積累制”的改革。“部分積累制”模式下，參保人員工作時繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)分為兩部分，一部分用于支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，另一部分預(yù)先積累在本人養(yǎng)老保險個人賬戶中。“部分積累制”如果完全建立起來，未來退休人員用工作時積累的個人賬戶資金支付自己養(yǎng)老金的一部分，另一部分由下一代負(fù)擔(dān)。下一代負(fù)擔(dān)減輕，老齡化的問題也就解決了。

　　當(dāng)前，我國由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了麻煩，已退休人員過去沒有個人賬戶積累，全部來源于參保人員繳費(fèi)。當(dāng)前的工作人員繳費(fèi)的一部分進(jìn)入個人賬戶；剩余的部分才進(jìn)入統(tǒng)籌基金，因而不足以支付當(dāng)期已退休職工的養(yǎng)老金，形成統(tǒng)籌基金缺口。在無專項(xiàng)資金彌補(bǔ)缺口情況下，只好動用在職人員個人賬戶資金，個人賬戶無錢，就產(chǎn)生了“空賬”。養(yǎng)老保險制度改革以來，由于退休人員增長、參保繳費(fèi)人員增長、繳費(fèi)工資增長等原因，個人賬戶已經(jīng)積累一定規(guī)模“空賬”，盡管官方未公開養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”規(guī)模，但估計(jì)不少于1萬億元。

標(biāo)簽：   養(yǎng)老