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標(biāo)簽： 社?；疬\(yùn)營社會保障社會社保社保基金
全國社會保障基金條例(草案)對社?；疬\(yùn)營管理帶來哪些影響？
2017-02-16 08:00:02
無憂保
2月17日訊：近日通過的《全國社會保障基金條例(草案)》規(guī)定，全國社?；鹩芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出，并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。
《全國社會保障基金條例(草案)》將會對社?；疬\(yùn)營管理帶來哪些影響？
積極化解社?；痫L(fēng)險(xiǎn)
全國社會保障基金于2000年8月設(shè)立，是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。2013年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算首次列入預(yù)算報(bào)告，接受我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。全國社保基金最開始是由財(cái)政撥款200億元，到2014年末全國社保基金理事會管理的資產(chǎn)總額已達(dá)15356億元。此外，全國社會保障基金來源不同于社會保險(xiǎn)基金，不由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成。
國務(wù)院法制辦在關(guān)于《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》的說明中指出，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基金規(guī)模的擴(kuò)大，社會保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)逐步增加。為了構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，明確基金的性質(zhì)、用途、來源，調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范基金的管理運(yùn)營，加強(qiáng)對基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時(shí)期的社會保障支出，制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。
“過去社會保障基金總體運(yùn)行穩(wěn)健，取得了較好的投資收益。主要問題在于其對社會保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充和調(diào)劑功能發(fā)揮有限。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師韓克慶對《法制日報(bào)》記者說。
據(jù)了解，去年8月頒布并實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》已將全國社?；鹄硎聲鳛槭芡腥?。“社會保障基金已經(jīng)有很多年的歷史了。條例(草案)的出臺能夠進(jìn)一步完善社保制度。在養(yǎng)老金即將入市的大背景下，對于社會保障基金的一些管理措施將通過條例的形式固定下來，包括成立的目的、出資來源、機(jī)構(gòu)管理、支付流程等，條例(草案)的出臺充分表明社會保障基金的運(yùn)營和管理正在朝著法治化、規(guī)范化不斷邁進(jìn)。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉說。
社會保障基金與民生密切相關(guān)，在運(yùn)營過程中也可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，條例(草案)對此亦有明確考慮。
“社會保障基金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與通常意義上進(jìn)入資本市場之后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類似。”房連泉說。
“主要是市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。條例(草案)放開了境內(nèi)境外投資，提出審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營社?；?，對投資管理人、托管人的職能進(jìn)行了明確規(guī)定，從制度設(shè)計(jì)上盡量避免和減少了市場風(fēng)險(xiǎn)。”韓克慶說。
進(jìn)一步緩解養(yǎng)老壓力
據(jù)了解，當(dāng)初設(shè)立社會保障基金的初衷是為了應(yīng)對老齡化帶來的養(yǎng)老金支付缺口。條例(草案)的出臺將有助于打造更加完備的養(yǎng)老金融服務(wù)體系。
“條例(草案)的出臺，釋放出國家對于養(yǎng)老、醫(yī)療等基本民生問題，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能、增強(qiáng)政府責(zé)任的強(qiáng)烈信號。對于理順政府與市場的關(guān)系，平衡社會保險(xiǎn)基金收支，有效應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，提升國民生活質(zhì)量，都具有重要的政策意義。“韓克慶說。
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