無憂保醫(yī)療保險早報：

更大力度的改革　更高質量的開放——２００７年經濟述評之五

北京１２月２（趙承、周英峰、張曉松）2007年，中國改革開放進程中關鍵的一年。在這一年里，從農村到城市，從東部到西部，從經濟建設到社會發(fā)展，涌動著新一輪改革開放的春潮。農村綜合改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革……重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新的突破。在加入世界貿易組織過渡期結束后的第一年，對外開放達到新的高度。中國經濟社會發(fā)展煥發(fā)出新的生機和活力。

攻堅克難，重要領域改革取得突破

３月１日，中國第一家村鎮(zhèn)銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，標志著新型農村銀行業(yè)金融機構試點正式啟動。４月，村民唐開就從這家“農民自家銀行”里獲得４０００元貸款，擴大了自家原有的獺兔養(yǎng)殖規(guī)模。到目前，全國已有２４家新型農村銀行業(yè)金融機構獲準設立。

農村金融改革取得的突破，是金融體制改革的一個縮影。中國建設銀行在海外上市后又返回內地Ａ股市場。今年１月，全國金融工作會議明確中國農業(yè)銀行“面向‘三農’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的改革目標。中國農業(yè)銀行進行了積極的準備工作。在國有商業(yè)銀行改革的帶動下，政策性銀行改革步伐加快，國家開發(fā)銀行商業(yè)化運作已經展開。

注冊資本２０００億美元的中國投資有限責任公司９月２９日宣告成立，牽動世界外匯市場神經。組建這個公司的一個重要的目的，就是要化解外匯儲備過高的矛盾，促進外匯儲備保值增值。

去年全部取消農業(yè)稅后，農村綜合改革試點范圍進一步擴大，安徽、河南等９個省區(qū)市和其他２２個省份的部分縣市開展了試點，觸及農業(yè)和農村發(fā)展的深層次問題。在福建、江西、遼寧、浙江四省以明晰產權為中心的集體林權制度主體改革已基本完成。云南、安徽、河北、湖北四省也開始進行。

作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革邁出了重要步伐。企業(yè)改制上市步伐加快，并購重組力度加大。中央企業(yè)數量由２００６年底的１５９家減少為目前的１５３家。作為規(guī)范國家與國有企業(yè)分配關系的關鍵措施，國有資本經營預算制度開始試行。

以改善民生為重點的社會領域改革也在加快推進。從１０月１日起，在北京三里屯街道社保所繳納了３００元城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險基金的牛大媽，開始享受醫(yī)療保險待遇。今年，國家在７９個城市啟動了以大病統籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。牛大媽就是受益者之一。

農村免費義務教育全面實施，農村最低生活保障制度全面推開，新型農村合作醫(yī)療制度已基本覆蓋全國，高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系初步建立……這些改革進一步彰顯了黨和政府改善民生的決心。

政府自身改革也取得明顯成效。從２００１年到今年年初，國務院共取消和調整行政審批項目１８０６項。１０月２６日召開的國務院常務會議決定，再次取消和調整１８６項行政審批項目。行政執(zhí)法責任制和行政問責制在大部分地區(qū)和部門推行。

改革，正在逐步消除影響經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，為科學發(fā)展、社會和諧提供堅強的制度保障。

全面開放，水平和質量不斷提高

當今世界，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，任何國家與地區(qū)都不可能脫離這一趨勢而偏安一隅。日益發(fā)展的中國，２００７年對外開放的水平和質量不斷提高。

即將實施的以“兩稅合一”為主要內容的新的《企業(yè)所得稅法》，將為內外資企業(yè)創(chuàng)造統一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，不僅可以使國內企業(yè)得到實惠，而且有利于提高利用外資的質量和結構。

１１月２６日，法國阿海琺集團與廣東核電集團簽訂價值８０億歐元的協議，這是中國今年在核電技術上引進的第二家外資公司。今年以來，我國吸收外資呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。前１０個月，實際使用外資金額近５４０億美元，同比增長１１％。利用外資的質量在提高，高新技術產業(yè)、研發(fā)領域、高端制造環(huán)節(jié)和環(huán)保產業(yè)的外商投資比重進一步提升。

從１２月１日開始，我國開始實施新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》，進一步限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入，同時鼓勵外資進入循環(huán)經濟、可再生能源、生態(tài)環(huán)境保護以及高新技術、裝備制造業(yè)、新材料制造等產業(yè)。

引進來的同時，積極穩(wěn)妥地“走出去”，對外投資成為新一輪對外合作的重點。前三季度，我國對外直接投資（非金融類）１３３億美元。目前，我國已有３萬多家企業(yè)開展跨國經營，投資遍布１６０多個國家和地區(qū)，跨國并購占對外投資比重已近４０％。

對外貿易規(guī)模繼續(xù)擴大。前１０個月外貿進出口總值達１７５９３億美元，規(guī)模接近去年全年水平，同比增長２３．５％。外貿結構進一步優(yōu)化。全國高新技術產品進出口已突破５０００億美元，機電產品進出口９６６５億美元，分別占全國外貿比重的２９．１％和５４．９％。

為發(fā)展注入新的更為強大的動力

投資增長過快、信貸投放過多，物價上漲壓力加大，目前經濟發(fā)展中還存在著比較突出的矛盾；看病難、住房難，老百姓的生活還有許多需要改善的地方。中國經濟體制改革研究會會長高尚全說，這大多與現行的體制機制不夠合理、不夠完善有關，必須用改革的辦法加以解決。

外貿增長方式粗放等問題仍然存在，國際貿易摩擦壓力不斷加大?！半S著加入世界貿易組織‘過渡期’結束，要求中國進一步開放市場的壓力加大，各種貿易摩擦也會增多，中國企業(yè)將面臨更大的壓力。”國務院發(fā)展研究中心的專家指出，我國的對外開放正進入一個關鍵時期，對外開放廣度和深度需要拓展。

改革開放使我們抓住了歷史機遇，實現了２９年的高速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活得到很大改善，國際地位不斷上升。從新的歷史起點上出發(fā)，創(chuàng)造新的輝煌，迫切需要新的創(chuàng)新實踐。

改革開放，富民強國的必由之路。只要我們以勇往直前、銳意創(chuàng)新的精神，在改革開放上下更大的功夫，就一定能譜寫國家發(fā)展、民生改善的新篇章。

新時期最鮮明特點、最顯著的成就和最突出的標志

北京１１月５ 新時期最鮮明的特點是改革開放、新時期最顯著的成就是快速發(fā)展、新時期最突出的標志是與時俱進。黨的十七大報告的這一精辟論斷，揭示了新時期以來從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑、從黨領導的偉大事業(yè)到黨的建設新的偉大工程發(fā)生的歷史性變化，既鼓舞人心、催人奮進，又切合實際、令人信服。

從新的歷史起點出發(fā)——寫在黨的十七大閉幕之際

改革開放使一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。十七大在黨、國家和民族發(fā)展史上樹起一座新的里程碑。中國人民從新的歷史起點出發(fā)，向著全面建設小康社會、實現現代化的宏偉目標前進。

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