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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的實施意見吉政辦發(fā) [2011]29號

各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā) 〔２０１１〕９號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍管理制度改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照國家戶籍管理制度改革的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、基本原則

立足我省基本省情，充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力；充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善配套政策；堅持分類指導(dǎo)，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。

三、主要內(nèi)容

（一）分類明確戶口遷移政策。

１、在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)或有合法穩(wěn)定住所 （含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺簟?/p>

２、在設(shè)區(qū)的地級市 （長春市、吉林市除外）具有以下條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢?/p>

（１）通過購買、贈與、繼承、自建等途徑獲得住房所有權(quán)或使用權(quán)的；

（２）租賃房屋租期滿１年以上的；

（３）有合法穩(wěn)定住所 （含租賃）并按照國家規(guī)定參加社會保險 （須同時參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）１年以上的；

（４）被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)正式錄用的；

（５）興辦第二、三產(chǎn)業(yè)及社會組織具有法定代表人資格的；

（６）從事人力資源和社會保障部門規(guī)定的特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的特殊工種崗位工作滿１年的。

３、長春、吉林兩市根據(jù)城市綜合承載能力，合理控制人口規(guī)模，申請落戶時需同時具備穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)的條件，其中穩(wěn)定居所應(yīng)具備房屋所有權(quán)或使用權(quán)。具體實施辦法由當(dāng)?shù)卣贫ā?/p>

（二）依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。

１、農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，不能脫離實際，更不能搞強(qiáng)迫命令。

２、禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過 “村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。

（三）著力解決農(nóng)民工實際問題。

１、對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

２、采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。

３、逐步在全省實行暫住人口居住證制度，使暫不具備落戶條件的農(nóng)民工和其他暫住人口在社會保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能考試、計劃生育、考取駕照、辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識戶籍管理制度改革的重要性、復(fù)雜性，切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府的決策部署上來，結(jié)合實際制定本地貫徹實施辦法，明確目標(biāo)和工作要求，突出重點、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）注重調(diào)研論證。

在全省戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，深入開展調(diào)研，有序推進(jìn)我省戶籍管理制度改革，特別要針對戶籍改革中的重點和難點，探索解決問題的新方法和新方式，以此推動吉林特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

牢牢把握輿論宣傳工作的正確導(dǎo)向，圍繞戶籍改革過程中與群眾切身利益相關(guān)的問題，切實做好輿論引導(dǎo)工作，及時總結(jié)和推廣戶籍改革中試點單位的好經(jīng)驗、好做法，形成典型示范效應(yīng)。

二○一一年十月二十四日

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