無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

關(guān)于深圳市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告

一、2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2012年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，強(qiáng)化“深圳質(zhì)量”，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，采取一系列措施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，民生福利持續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

2012年，全市完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1482億元，增長(zhǎng)10.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入、債務(wù)收入等，預(yù)計(jì)當(dāng)年全市財(cái)政總收入1873億元。全市完成公共財(cái)政預(yù)算支出1565.7億元，全市公共財(cái)政預(yù)算支出加上上解上級(jí)支出，預(yù)計(jì)當(dāng)年全市財(cái)政總支出1802億元。總收支相抵后，全市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余71億元。

2012年，市本級(jí)完成公共財(cái)政預(yù)算收入879億元，增長(zhǎng) 9.5%；市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入加上體制結(jié)算收入、債務(wù)收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入等，預(yù)計(jì)當(dāng)年市本級(jí)財(cái)政總收入1218億元。市本級(jí)完成公共財(cái)政預(yù)算支出874.6億元，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出加上體制結(jié)算支出等，預(yù)計(jì)當(dāng)年市本級(jí)財(cái)政總支出1193億元?？偸罩嗟趾?，市本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25億元。

2012年，我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)“六個(gè)協(xié)調(diào)”的特點(diǎn)。

（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的帶動(dòng)下，我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2012年，我市經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更趨協(xié)調(diào)。在財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我市財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高。2012年，我市每平方公里土地產(chǎn)生地方級(jí)財(cái)稅收入達(dá)7440萬(wàn)元，全年稅收收入占地方公共財(cái)政收入的比重達(dá)到90%，均居內(nèi)地大中城市前列；稅收收入仍處于財(cái)政收入的主導(dǎo)地位，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)95%，比2011年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益在財(cái)政收入上得到充分體現(xiàn)。

（二）稅源質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收快速增長(zhǎng)，凸顯我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果。

近年來(lái)，我市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)稅率高的金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，上述產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)全市稅收增長(zhǎng)的主要力量。一是稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012年，我市第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)12.1%，高于整體稅收增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)整體稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為76%；第三產(chǎn)業(yè)稅收比重達(dá)到61.4%，比2011年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)較快。全年金融業(yè)貢獻(xiàn)稅收454億元，增長(zhǎng)11.9%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)貢獻(xiàn)稅收約114億元，增長(zhǎng)17.5%；商務(wù)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)稅收179億元，增長(zhǎng)19.9%。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收初具規(guī)模。2012年，我市僅互聯(lián)網(wǎng)、新能源和生物等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)稅收205億元，增收20億元，增長(zhǎng)10.8%，占整體稅收規(guī)模的比重約為8%。

（三）地方財(cái)力增強(qiáng)與對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)力度加大相協(xié)調(diào)，第四輪市區(qū)財(cái)政體制運(yùn)行良好，特區(qū)一體化發(fā)展得到有力的財(cái)力保障。

2012年，來(lái)源于深圳的全口徑公共財(cái)政收入達(dá)到4502億元，增長(zhǎng)11%，其中：我市實(shí)現(xiàn)的中央級(jí)收入首次突破3000億元，達(dá)到3020億元，增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政收入1482億元，增長(zhǎng)10.6%，我市中央級(jí)收入與地方級(jí)收入繼續(xù)保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我市第四輪市區(qū)財(cái)政體制運(yùn)行平穩(wěn)，全年市、區(qū)兩級(jí)分別完成公共財(cái)政收入879億元和603億元，增長(zhǎng)9.5%和12.3%，其中區(qū)級(jí)財(cái)政收入增收66億元，區(qū)級(jí)收入增幅比市本級(jí)收入增幅高2.8個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)級(jí)總體財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層政府提供基本公共服務(wù)和城市管理的事權(quán)得到有力的財(cái)力保障。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)先保障民生相協(xié)調(diào)，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)實(shí)在在惠及百姓民生。

2012年，我市全面貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“惠民生”。

一是促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在投資方面，2012年市本級(jí)用于政府投資的財(cái)政性資金達(dá)到306.3億元（公共預(yù)算200億元、國(guó)土基金100.3億元、專項(xiàng)資金6億元），增加59億元，增長(zhǎng)24%；并積極向中央財(cái)政爭(zhēng)取發(fā)行地方政府債券27億元。在鼓勵(lì)出口方面，2012年深圳轄區(qū)共辦理出口退稅945億元，其中我市地方財(cái)政負(fù)擔(dān)57億元，增長(zhǎng)10%。在拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)方面，全年市財(cái)政安排商貿(mào)、會(huì)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、“主打兩個(gè)市場(chǎng)”等專項(xiàng)資金4.7億元，落實(shí)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展33條，支持開展市政府批準(zhǔn)的61個(gè)境外展覽、經(jīng)貿(mào)推廣和招商推介活動(dòng)，支持1496家民營(yíng)及中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技展會(huì)。

二是優(yōu)先保障民生支出，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全年市本級(jí)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等九大類民生事項(xiàng)的支出達(dá)到518億元，增長(zhǎng)14%，較當(dāng)年本級(jí)公共財(cái)政收入增幅高4.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2012年年底，我市已全部落實(shí)國(guó)家確定的“十二五”期間免費(fèi)義務(wù)教育、基本藥物制度、就業(yè)援助等65項(xiàng)地方基本公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政形成合力，主動(dòng)服務(wù)民生改善，堅(jiān)持量力而行，盡力而為，?；?、可持續(xù)。全市教育支出246.2億元，增長(zhǎng)25.1%，加快解決就學(xué)難問題，有力保障新增1.55萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育學(xué)位、7750個(gè)普高學(xué)位，出臺(tái)向民辦教育購(gòu)買學(xué)位補(bǔ)貼辦法、學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動(dòng)義務(wù)教育生均撥款制度。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出103.8億元，增長(zhǎng)32%，加大公立醫(yī)院投入力度，香港大學(xué)深圳醫(yī)院等一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入使用，繼續(xù)支持藥品加成下調(diào)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)降價(jià)，推進(jìn)公共衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目和社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市社會(huì)保障和就業(yè)資金支出67億元，增長(zhǎng)29.1%，加大就業(yè)再就業(yè)投入，新增就業(yè)人數(shù)近10萬(wàn)人；支持完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每月560元，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。全市撥付公共交通補(bǔ)貼49.2億元，增長(zhǎng)20%，原特區(qū)外500米公交站點(diǎn)覆蓋率由78%提高到90%。

（五）落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策與加大產(chǎn)業(yè)資金投入相協(xié)調(diào)，突出財(cái)政政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。

一是全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。2012年，我市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠扶持政策，全年為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)、軟件企業(yè)和動(dòng)漫企業(yè)等減免稅款約198億元。積極穩(wěn)妥推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，從2012年11月1日起，我市開始在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)。截至2012年12月15日，全市共確定“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人約8萬(wàn)戶。從總體運(yùn)行情況看，“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)增值稅抵扣鏈條已初步形成，減稅效果開始顯現(xiàn)。

二是加大產(chǎn)業(yè)資金的投入力度。一方面，強(qiáng)化自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，市財(cái)政年度預(yù)算安排科技創(chuàng)新和人才投入47.4億元，增長(zhǎng)20.5%，資助了324個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、基礎(chǔ)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等各類項(xiàng)目，資助和獎(jiǎng)勵(lì)新引進(jìn)13個(gè)海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、93名海外高層次人才，為10萬(wàn)名人才提供租房貨幣補(bǔ)貼。另一方面，堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雙管齊下，市財(cái)政年度預(yù)算安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金30億元，落實(shí)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃及配套政策；市財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金7億元（含原產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金2億元），區(qū)級(jí)財(cái)政安排16億元，共同推動(dòng)低端企業(yè)清理淘汰、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)工作。

三是突出財(cái)政政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。一方面，我市修訂完善了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》，將節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)品納入優(yōu)先采購(gòu)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)扶持作用。另一方面，我市充分發(fā)揮財(cái)政資金放大作用，著力解決企業(yè)融資難問題，做實(shí)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立信息、生物、超材料、新能源等7支創(chuàng)業(yè)投資基金，地方財(cái)政投入3.5億元，引導(dǎo)中央財(cái)政和社會(huì)資本投入14億元；自主創(chuàng)新信用再擔(dān)保平臺(tái)開展了665筆再擔(dān)保業(yè)務(wù)，涉及項(xiàng)目總金額達(dá)45億元；企業(yè)互保政府增信平臺(tái)累計(jì)通過(guò)60筆預(yù)審貸款，涉及項(xiàng)目總金額達(dá)48億元，超過(guò)430家企業(yè)加入互保池。

四是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排。2012年，我市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范實(shí)施方案獲得財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委的審批，為我市節(jié)能減排相關(guān)工作開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；我市爭(zhēng)取中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金5.1億元，以綜合獎(jiǎng)勵(lì)方式支持我市原特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)接駁、排水管網(wǎng)改造和我市國(guó)際低碳城建設(shè)。

（六）深化財(cái)政改革與提升財(cái)政管理水平相協(xié)調(diào)，繼續(xù)完善有利于科學(xué)發(fā)展的公共財(cái)政體制機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

一是繼續(xù)完善第四輪市區(qū)財(cái)政體制。初步建立了促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和特區(qū)一體化建設(shè)；制定實(shí)施了龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)財(cái)政體制方案，確保新老區(qū)分家平穩(wěn)過(guò)渡，財(cái)力繼續(xù)向基層傾斜。二是加快構(gòu)建前海合作區(qū)有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的財(cái)稅政策環(huán)境?！肚昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)方案》獲批，前海合作區(qū)納入國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)范圍，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政下達(dá)我市補(bǔ)助資金4.6億元；制定了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理暫行辦法》。三是嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定。從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”以及一般性支出增長(zhǎng)。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，屬市政府信息公開范疇的39個(gè)本級(jí)部門全部公開了部門預(yù)算，并首次公開了2011年“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)。四是加快實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。將質(zhì)量意識(shí)和績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，我市的國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理等財(cái)政改革管理工作都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2012年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，成績(jī)來(lái)之不易。對(duì)審計(jì)部門提出的預(yù)算執(zhí)行中部分非稅收入未納入預(yù)算管理、部分專項(xiàng)資金支出進(jìn)度較慢等意見，財(cái)政部門認(rèn)真分析，深入整改，取得較好的成效。對(duì)人大代表和政協(xié)委員提出的細(xì)化預(yù)算編制，加快推進(jìn)預(yù)決算公開等建議，財(cái)政部門積極采納，認(rèn)真落實(shí)。但預(yù)算編制執(zhí)行中仍然存在一些值得關(guān)注的問題，突出表現(xiàn)在部門預(yù)算編制質(zhì)量和水平還有待于進(jìn)一步提高；預(yù)算執(zhí)行中追加調(diào)整事項(xiàng)較多，預(yù)算約束剛性不強(qiáng)；財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，財(cái)政資金的使用效益仍需進(jìn)一步提高等。今后，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新財(cái)政政策措施，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，不斷提高財(cái)政管理能力和服務(wù)水平。

二、關(guān)于2013年財(cái)政預(yù)算安排的總體情況

綜合考慮2013年我市財(cái)政工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，2013年我市預(yù)算編制執(zhí)行的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢固樹立“深圳質(zhì)量”的理念，突出財(cái)政政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展；堅(jiān)持民生優(yōu)先，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和特區(qū)一體化；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持深化財(cái)政改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2013年全市和市本級(jí)預(yù)算收支計(jì)劃安排如下：

2013年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入代編計(jì)劃為1615.5億元，比2012年完成數(shù)增加133.5億元，增長(zhǎng)9%。全市公共財(cái)政預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入和調(diào)入資金，總收入計(jì)劃為1813億元。

按收支平衡的原則，相應(yīng)安排全市總支出1813億元，其中各區(qū)收支預(yù)算由區(qū)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議批準(zhǔn)。

2013年，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃為962億元，比2012年完成數(shù)增長(zhǎng)9.4%。市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入和調(diào)入資金，總收入計(jì)劃為1187億元。按照收支平衡的原則，相應(yīng)安排市本級(jí)總支出1187億元，其中，扣除上下級(jí)財(cái)政體制性支出284億元和地方政府債券還本支出22億元后，市本級(jí)實(shí)際可支配的財(cái)力為881億元。

2013年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入計(jì)劃安排340.7億元，相應(yīng)安排總支出340.7億元。

2007年以來(lái)，我市先后成立了光明、坪山、龍華和大鵬等四個(gè)新區(qū)，并賦予新區(qū)管委會(huì)準(zhǔn)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限?？紤]到管委會(huì)屬市政府派出機(jī)構(gòu)，按《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，年度財(cái)政預(yù)算收支單列，與本級(jí)財(cái)政預(yù)算一并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

2013年，光明新區(qū)財(cái)政總收入計(jì)劃安排26.9億元，相應(yīng)安排總支出26.9億元。

2013年，坪山新區(qū)財(cái)政總收入計(jì)劃安排24.2億元，相應(yīng)安排總支出24.2億元。

2013年，龍華新區(qū)財(cái)政總收入計(jì)劃安排82.3億元，相應(yīng)安排總支出82.3億元。

2013年，大鵬新區(qū)財(cái)政總收入計(jì)劃安排19.2億元，相應(yīng)安排總支出19.2億元。

三、關(guān)于2013年全市財(cái)政收入安排的主要情況

2013年，我市財(cái)政收入增長(zhǎng)將面臨有利因素和不利因素并存的局面。從有利因素看，近年來(lái)，我市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重進(jìn)一步提高，稅源相對(duì)穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展期，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，也將帶來(lái)一定的優(yōu)質(zhì)新增稅源，這都將有助于我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從不利因素看，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施以調(diào)節(jié)收入分配和支持小微企業(yè)發(fā)展等為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性減稅政策，同時(shí)我市在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將對(duì)我市地方財(cái)政收入帶來(lái)一定的減收影響。綜合考慮國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我市收入結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)2013年我市財(cái)政收入增長(zhǎng)仍將保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。

綜合考慮各方面因素，按照積極穩(wěn)妥的原則，2013年全市財(cái)政收入安排如下：

1.稅收收入。全市稅收收入計(jì)劃安排1457.5億元，比2012年完成數(shù)增長(zhǎng)9.6%。其中：增值稅計(jì)劃安排269.5億元，增長(zhǎng)48.7%（剔除“營(yíng)改增”試點(diǎn)因素后可比增長(zhǎng)12.3%）；營(yíng)業(yè)稅計(jì)劃安排365億元，下降13.3%（剔除“營(yíng)改增”試點(diǎn)因素后可比增長(zhǎng)15%）；企業(yè)所得稅計(jì)劃安排290億元，增長(zhǎng)7.5%；個(gè)人所得稅計(jì)劃安排145.6億元，增長(zhǎng)4.7%；城市維護(hù)建設(shè)稅計(jì)劃安排99億元，增長(zhǎng)15%；其他稅收計(jì)劃安排288.4億元。稅收收入安排主要考慮一是經(jīng)濟(jì)因素。預(yù)計(jì)2013年我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，將帶動(dòng)增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種相應(yīng)增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)因素。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。三是稅收政策調(diào)整因素?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)后，我市將減少試點(diǎn)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅收入，相應(yīng)增加試點(diǎn)行業(yè)改征增值稅收入；隨著試點(diǎn)行業(yè)增值稅抵扣鏈條的逐步順暢，將對(duì)增值稅帶來(lái)一定的減收影響；國(guó)家提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)后，對(duì)我市個(gè)人所得稅的減收影響將進(jìn)一步擴(kuò)大等。

2.非稅收入。全市各項(xiàng)非稅收入計(jì)劃安排158億元，增長(zhǎng)3.9%。非稅收入安排主要考慮：一是2013年教育費(fèi)附加收入將保持與相關(guān)稅收大體同步增長(zhǎng)；二是國(guó)家出臺(tái)了免征和取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，將對(duì)2013年我市非稅收入帶來(lái)一定的減收影響。

3.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入建議安排25億元。其中含中央和省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上年結(jié)轉(zhuǎn)14億元，其他上年結(jié)轉(zhuǎn)11億元。

4.中央補(bǔ)助收入建議安排139億元。按財(cái)政部規(guī)定，上級(jí)補(bǔ)助收入先全部列入市本級(jí)收入，屬補(bǔ)助區(qū)部分再由市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排各區(qū)。其中：預(yù)計(jì)中央稅收返還111.8億元；預(yù)計(jì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入27.2億元。

5.省返還收入建議安排7億元。其中燃油稅費(fèi)改革后省對(duì)我市原養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還6.3億元，預(yù)計(jì)其他返還0.7億元。

6.調(diào)入資金建議安排26億元。其中調(diào)入國(guó)土基金10億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金16億元，用于平衡預(yù)算。

四、關(guān)于2013年市本級(jí)財(cái)政支出安排的主要情況

按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，市政府編制本級(jí)支出預(yù)算提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)，各區(qū)政府支出預(yù)算由同級(jí)人代會(huì)審議批準(zhǔn)。2013年，市本級(jí)支出預(yù)算安排主要突出以下特點(diǎn)：

一是優(yōu)先保障民生。全面加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力增加民生福祉，加快民生幸福城市建設(shè)。市本級(jí)財(cái)政安排教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等九類重點(diǎn)民生支出約548.6億元（含基建支出），比上年預(yù)算數(shù)增加61.3億元，占本級(jí)公共財(cái)政支出的比重為62.2%，比上年預(yù)算提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。安排教育支出134.9億元，比上年預(yù)算數(shù)增加21.4億元，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，積極落實(shí)教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重每年同口徑提高1個(gè)百分點(diǎn)的政策，加快建設(shè)普惠制幼兒園，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快高等教育和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。安排社會(huì)保障和就業(yè)支出34.8億元，比上年預(yù)算數(shù)增加4.6億元，支持完善社會(huì)保障體系，提高少兒、大學(xué)生等城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)。安排醫(yī)療衛(wèi)生支出54.4億元，比上年預(yù)算數(shù)增加3.8億元，繼續(xù)加大公共衛(wèi)生投入，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院發(fā)展。繼續(xù)對(duì)市民乘坐公交實(shí)行深圳通刷卡補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、優(yōu)惠群體乘車補(bǔ)貼等，同時(shí)由于油價(jià)上漲以及增加新能源公交車，市本級(jí)安排公共交通補(bǔ)貼35億元，比上年預(yù)算數(shù)增加7億元。

二是著力穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。安排政府基建支出216億元，比上年預(yù)算數(shù)增加16億元，加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入力度，著力發(fā)揮政府投資的杠桿作用，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。安排支持商貿(mào)、會(huì)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等資金11.2億元，比上年預(yù)算數(shù)增加6.5億元，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，大力支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和拓展海外市場(chǎng)，提升經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。安排出口退稅地方負(fù)擔(dān)資金67億元，較上年增加2億元，落實(shí)各項(xiàng)出口退稅政策，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)均衡發(fā)展。

三是全面促進(jìn)轉(zhuǎn)型。將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，安排科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和“孔雀計(jì)劃”等支持自主創(chuàng)新和吸引人才投入約53億元，比上年預(yù)算數(shù)增加4.4億元，夯實(shí)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)，廣聚創(chuàng)新能源，構(gòu)筑人才發(fā)展高地，努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，安排金融、物流、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)等支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資金約30億元，鞏固和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，支持做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

四是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。支持推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)，努力打造“美麗深圳”。突出環(huán)境改善，安排環(huán)境保護(hù)、城市管理和農(nóng)林水等領(lǐng)域支出約204.3億元，比上年預(yù)算數(shù)增加24.5億元，加大空氣和水環(huán)境治理力度，全力支持打造一流城市綠化，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境水平。突出節(jié)能減排，安排支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排資金19億元，比上年預(yù)算數(shù)增加3億元，全面落實(shí)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市的各項(xiàng)任務(wù)，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)節(jié)能減排的投入，大力推動(dòng)節(jié)能降耗，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

五是嚴(yán)控一般支出。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)從緊控制一般性經(jīng)費(fèi)支出，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束。2013年，除市委市政府已確定的重大支出、有關(guān)法定增長(zhǎng)支出以及新增機(jī)構(gòu)人員等剛性增支事項(xiàng)予以保障外，各預(yù)算單位新增的經(jīng)費(fèi)需求，原則上均在上年經(jīng)費(fèi)規(guī)模中消化解決。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)支出，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和規(guī)?？偪?。嚴(yán)格控制在深舉辦的國(guó)際性會(huì)議、慶典、論壇和研討會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力壓縮差旅、會(huì)議、文件等費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)、裝修，以及超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公家具。

市本級(jí)各項(xiàng)預(yù)算收支安排的詳細(xì)情況，已在提請(qǐng)本次會(huì)議審議的預(yù)算草案中具體反映。

五、關(guān)于2013年的財(cái)政工作

2013年是全面貫徹落實(shí)黨十八大精神的開局之年，我市財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委市政府各項(xiàng)決策部署，突出主題主線，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控功能，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展。主要工作思路如下：

（一）加強(qiáng)收入征管和稅源涵養(yǎng)，促進(jìn)財(cái)稅健康可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，密切跟蹤國(guó)家稅收政策調(diào)整，落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)主體稅種及重點(diǎn)稅源的分析和監(jiān)控，鞏固主體稅源，培育后續(xù)財(cái)源，優(yōu)化收入來(lái)源結(jié)構(gòu)。依法加強(qiáng)收入征管，應(yīng)收盡收，確保完成收入任務(wù)。不斷規(guī)范和完善非稅收入管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性基金管理。

（二）優(yōu)先保障和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和特區(qū)一體化。推動(dòng)公共財(cái)政資源向民生領(lǐng)域傾斜，加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平和文化建設(shè)水平。堅(jiān)持“量力而行、盡力而為、?；尽⒖沙掷m(xù)”，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、保障性住房等民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決因居民屬性或區(qū)域發(fā)展不平衡而造成的公共服務(wù)水平差異，加快特區(qū)一體化發(fā)展。

（三）繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，助力經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮公共財(cái)政在促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口增長(zhǎng)中的職能作用。完善政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金安排增長(zhǎng)機(jī)制，支持優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，完善擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，全面構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）嚴(yán)控一般性經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，積極推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理模式，提高年初預(yù)算到位率。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，控制預(yù)算追加，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和一般行政運(yùn)行支出，大力壓縮差旅、會(huì)議、文件等費(fèi)用支出，繼續(xù)嚴(yán)控國(guó)際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。

（五）繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革，提升財(cái)政管理質(zhì)量水平。健全預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的管理。推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，建立健全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)行跟蹤、評(píng)價(jià)管理等綜合體系。開展第四輪市區(qū)財(cái)政體制中期評(píng)估，進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”等財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資金和專項(xiàng)資金，規(guī)范資金管理，發(fā)揮財(cái)政資金整體效益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算信息公開，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，完善“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算公開的工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。

（六）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政部門的行政執(zhí)行力。堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，做到問需于民、問計(jì)于民、問政于民，進(jìn)一步探索提高財(cái)政政策、民生政策和產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部大局觀念、創(chuàng)新觀念和服務(wù)觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政干部思想教育，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)，打造一支政治堅(jiān)定、忠于職守、清正廉潔、業(yè)務(wù)精良、奮發(fā)有為的財(cái)政干部隊(duì)伍。

各位代表，2013年我市財(cái)政預(yù)算收支和管理工作任重道遠(yuǎn)，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人民代表大會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，始終堅(jiān)持有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，為我市加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，率先全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

無(wú)憂保注冊(cè)用戶數(shù)突破100萬(wàn)，成為個(gè)體社保在線繳納領(lǐng)域體量最大、功能最全、覆蓋最廣的平臺(tái)，全面開啟中國(guó)個(gè)體社保自由繳時(shí)代，同時(shí)也奠定了無(wú)憂保中國(guó)個(gè)體在線社保第一品牌的行業(yè)地位。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515