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天津市2010年政府信息公開年度報告

本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號，以下簡稱《條例》）和《天津市政府信息公開規(guī)定》（2008年市人民政府令第3號，以下簡稱《規(guī)定》）以及2010年天津市各區(qū)縣政府和市政府各委、局的政府信息公開年度報告編制。本年度報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政復議、行政訴訟情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，政府信息公開年度報告圖表，附注七部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

一、概述

2010年，我市政府信息公開工作認真貫徹落實《條例》和《規(guī)定》，通過深化公開內(nèi)容、完善各項制度、加強基礎(chǔ)性工作，進一步提高政府信息公開的質(zhì)量和水平，有效地促進了法治政府建設(shè)。

（一）積極推進主動公開政府信息工作。全市市級行政機關(guān)以《天津市市級行政機關(guān)政府信息公開細目》為指引，擴展公開的內(nèi)容，較好地解決了以往存在的公開范圍不夠廣、公開內(nèi)容不夠全、公開隨意性比較大等問題，及時準確地公開了各類政府信息。全年主動公開政府信息62777條，比上年增加107%。認真做好預算信息公開，制定下發(fā)《關(guān)于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》和《關(guān)于做好各區(qū)縣人民政府和市政府有關(guān)部門預算信息公開工作的通知》。在天津市政府信息公開網(wǎng)上及時公開了全市和市級財政收支總預算以及民計民生預算安排。各區(qū)縣和市有關(guān)部門及時公開了財政預決算信息。

（二）認真做好依申請公開政府信息服務工作。加強對依申請公開政府信息工作的規(guī)范管理，對比較復雜的依申請案例，及時進行協(xié)調(diào)、會商，把答復工作做細做周全。編輯《政府信息公開依申請案例選（二）》，指導各單位的依申請辦理工作。全年共收到政府信息公開申請1562件，比上年減少31%。

（三）進一步促進政府信息公開查閱服務中心建設(shè)。重點抓了向政府信息查閱服務中心提供主動公開政府信息的工作。召開“貫徹《條例》，做好主動公開政府信息工作，促進政府信息查閱服務中心建設(shè)”現(xiàn)場會，市級行政機關(guān)向3個市級查閱服務中心報送紙質(zhì)文件數(shù)量比上年明顯提高，查閱服務中心的服務功能得到加強。

（四）進一步完善政府信息公開工作機制。在認真總結(jié)兩年多工作實踐的基礎(chǔ)上，對原有的天津市政府信息公開工作13個配套制度進行修訂，并已正式發(fā)布執(zhí)行。新制定了《天津市政府信息公開行政復議、行政訴訟案件備案管理辦法》。政府信息公開工作制度體系更加完善。

（五）加大工作培訓力度。將政府信息公開相關(guān)業(yè)務學習列入行政機關(guān)公務員培訓范圍，組織開展形式多樣的培訓活動，參加培訓人數(shù)達到5336人次。召開了天津市政府信息公開工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，提升整體工作水平。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開的主要內(nèi)容

本年度全市主動公開政府信息62777 條。其中市級機關(guān)38931 條，區(qū)縣政府23846條。全文電子化率達100%。全市政府信息公開網(wǎng)站訪問量達到4641681人次，同比增長16%。

自《條例》施行以來，全市累計主動公開政府信息134737條，其中市級機關(guān)68526條，區(qū)縣政府66211條，全文電子化率達100%。

本年度社會公眾關(guān)注程度最高的政府信息主要涉及：教育、房屋土地城建、市政水利供水、工商市場物價、科技知識產(chǎn)權(quán)、社保就業(yè)等。在主動公開的信息中，行政許可類信息10377條，占16.5%；統(tǒng)計類信息9759條，占15.5%；政府規(guī)章類信息6972條，占11.1%；教育醫(yī)療類信息1961條，占3.1%；機構(gòu)職能類信息1338條，占2.1%。

1、規(guī)劃統(tǒng)計類信息

城市規(guī)劃發(fā)展方面，公開了《關(guān)于印發(fā)<天津市濱海新區(qū)重點地區(qū)城市設(shè)計導則管理暫行辦法>的通知》、《關(guān)于落實<天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>做好城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可審批相關(guān)工作的通知》、《關(guān)于加強規(guī)劃預留地規(guī)劃審批管理的通知》 等。

政府工作報告和財政報告方面，公開了《關(guān)于印發(fā)2010年<政府工作報告>重點工作分解表的通知》、全市和市級財政收支總預算等16張數(shù)據(jù)報表及一張民計民生支出情況表、市級部門預算編制說明及部門預算表等。

工商市場物價方面，公開了《關(guān)于調(diào)整公有住房租金的通知》、《印發(fā)關(guān)于工商登記支持新興行業(yè)發(fā)展意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》等。

2、教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

醫(yī)療衛(wèi)生工作方面，公開了《轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等七部門關(guān)于在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售工作意見的通知》、《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市名中醫(yī)工作室管理辦法（試行）的通知》等。

教育方面，公開了《關(guān)于印發(fā)<2010年天津市部分高職院校實行自主招生的實施辦法>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<天津市民辦非學歷教育培訓機構(gòu)審批和管理辦法（試行）>的通知》等。

3、社保就業(yè)扶貧

勞動就業(yè)方面，公開了《關(guān)于頒布2010年全市企業(yè)工資指導線的通知》、《關(guān)于印發(fā)<天津市2010年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施方案>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<天津市開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測實施方案>的通知》等。

民政社保方面，公開了《關(guān)于完善我市基本醫(yī)療保險制度的若干意見》、《關(guān)于民政部縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度銜接有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于完善城鄉(xiāng)分類救助政策的通知》、《關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問題的通知》等。

4、房屋土地城建

房屋土地方面公開了《關(guān)于2010年擴大廉租住房實物配租范圍的通知》、《關(guān)于促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進一步貫徹落實國務院房地產(chǎn)宏觀調(diào)控精神促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》等文件。在城市建設(shè)方面，公開了《天津市城市管理規(guī)定》、《天津市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》等。

5、環(huán)保安全生產(chǎn)

環(huán)境保護方面，公開了《天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《關(guān)于進一步加強散體物料貨場揚塵污染監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于進一步加強我市沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治工作的通知》等。

安全生產(chǎn)方面，公開了《關(guān)于加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查工作的通知》等。

（二）公開形式

1、互聯(lián)網(wǎng)

結(jié)合天津市機構(gòu)改革和濱海新區(qū)政府的成立，對天津市政府信息公開網(wǎng)（www.tjzfxxgk.gov.cn）及時進行了升級改造，對涉及機構(gòu)改革的部分市級機關(guān)政府信息公開網(wǎng)進行整合，網(wǎng)站運行狀況安全平穩(wěn)。

2、政府信息公開查閱服務中心

在市圖書館、市檔案館和市行政許可服務中心設(shè)立的3個市級政府信息公開查閱服務中心和各區(qū)縣設(shè)立的43個查閱服務中心，認真落實管理制度和服務標準，方便公眾就近查閱政府信息。據(jù)統(tǒng)計，全市各級查閱服務中心2010年共接待公眾30379人次，為公眾查詢公開文件25045件，提供紙質(zhì)文本復制4626件。

3、政府公報

通過市人民政府公報公開市政府規(guī)章、規(guī)范性文件等政府信息327件。在市行政許可服務中心、市檔案館、市圖書館等設(shè)立9個政府公報發(fā)放點，向農(nóng)村村委會和街道居委會贈閱公報，占全部贈閱數(shù)量的70%。以民生問題為重點，編輯《天津市人民政府文件選編》和《政策解讀》系列讀本，發(fā)放到基層社區(qū)。組織開展了“政府信息服務社區(qū)”活動。

4、新聞發(fā)布會

召開關(guān)于援藏工作、“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動、20項民心工程等主題內(nèi)容的6場市政府新聞發(fā)布會。

（三）咨詢處理情況

全市共有563990人次通過電話、電子郵件等方式咨詢與政府信息公開有關(guān)的事務，其中電話咨詢538050人次，占95.4 %；電子郵件咨詢25940人次，占4.6%。

在市級機關(guān)中，接受咨詢量列前五位的是：市公積金管理中心、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市審批辦，咨詢的內(nèi)容主要涉及住房公積金政策及辦事流程、財稅政策、食品質(zhì)量安全、旅游信息、行政審批辦理等。

三、依申請公開政府信息情況

（一）依申請受理情況

本年度共收到政府信息公開申請1562件。其中市級機關(guān)收到1279件，區(qū)縣政府收到283件；當面申請475件；通過政府信息公開系統(tǒng)申請891件；傳真信函申請150件；其他方式46件。申請內(nèi)容主要涉及區(qū)域規(guī)劃、土地征用、房屋拆遷與補償標準、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、社會保障等方面的政府信息。

（二）依申請辦理情況

本年度已答復的申請總數(shù)為1308件。其中，同意公開答復829件；同意部分公開答復62件；不予公開答復417件。在不予公開答復的申請中，“信息不存在” 67件；“非本部門掌握”215 件；“申請內(nèi)容不明確” 97件；“屬于免予公開范圍” 20件；“其它原因”18件。

本年度不予受理的申請總數(shù)為254件，主要原因是不屬于政府信息公開工作范圍。

（三）依申請信息收費情況

按照《條例》要求，結(jié)合我市的實際情況，制定了依申請收費辦法，但各單位本著減輕群眾負擔，便利群眾的原則，全年未收取任何費用，涉及費用免除人數(shù)為257人。

四、行政復議、行政訴訟情況

本年度全市發(fā)生政府信息公開行政復議案件2件，申請人撤回行政復議申請2件。

本年度全市發(fā)生政府信息公開行政訴訟案件6件，判決執(zhí)行1件，判決駁回訴訟請求1件，原告撤訴4件。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

目前，政府信息公開工作存在的主要問題是，少數(shù)單位主動公開政府信息的內(nèi)容尚不能完全滿足社會公眾的需求，主動公開力度有待進一步加大；公共服務類信息公開數(shù)量相對較少；公開形式需進一步優(yōu)化，政府信息公開網(wǎng)在便捷性方面還有待增強。2011年將從以下幾個方面認真加以改進：

一是加大政府信息主動公開力度。增加主動公開政府信息的數(shù)量，對受理的依申請公開政府信息，經(jīng)審核認定可以讓社會廣泛知曉的，在答復申請人的同時，通過主動公開渠道予以公開，減少對同一公共性政府信息的重復申請。修訂補充《天津市市級行政機關(guān)政府信息公開細目》相關(guān)內(nèi)容，組織區(qū)縣人民政府編制本級政府信息公開細目。繼續(xù)推進政府預算信息公開，督促指導各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門主動公開經(jīng)同級人民代表大會或其常委會審議批準的政府預算及編制說明。加大公開力度，接受社會監(jiān)督。

二是改進依申請公開政府信息服務。拓寬依申請公開受理渠道，為申請人提供便捷服務。加強對依申請公開工作的指導，加強與申請人溝通交流，主動聽取公眾的意見建議，努力提高答復質(zhì)量和水平。

三是擴大政府信息公開主體范圍。全面推進涉及民計民生的公共服務類信息公開。加大供水、供電、供氣、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、計劃生育、交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開和辦事公開的力度。積極推動政府信息公開向基層延伸，進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府信息公開制度，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。

四是優(yōu)化政府信息公開渠道。加強天津市政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)，及時、全面、準確地公開各類政府信息，優(yōu)化升級網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善各級專欄的信息共享機制，強化公眾參與功能，充分發(fā)揮網(wǎng)站與公眾交流溝通的橋梁作用。提升3個市級政府信息公開查閱服務中心建設(shè)，方便公眾查閱和獲取政府信息。

五是加強政府信息公開基礎(chǔ)保障工作。進一步健全政府信息公開工作機制和制度規(guī)范，認真貫徹落實我市政府信息公開工作相關(guān)配套制度。加強政府信息公開工作人員的學習培訓，全面提高做好信息公開工作的能力和水平。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)開展政府信息公開工作的經(jīng)驗。

六、政府信息公開年度報告圖表

表1：主動公開政府信息情況統(tǒng)計

指 標

單位

數(shù)量

全年主動公開信息

件

62777

澄清虛假、不完整信息

件

1

市級機關(guān)向查閱點提供本單位紙質(zhì)文件

件

8636

政府信息公開網(wǎng)頁面訪問量

人次

4641681

主動公開政府信息列表

序號

信息種類

單位

數(shù)量

1

機構(gòu)職能

件

1338

2

政府規(guī)章文件

件

6972

3

規(guī)劃信息

件

1208

4

統(tǒng)計信息

件

9759

5

政府工作報告

件

116

6

財政報告

件

102

7

行政收費

件

366

8

政府采購

件

372

9

行政許可

件

10377

10

重大建設(shè)項目

件

355

11

教育醫(yī)療

件

1961

12

社保就業(yè)

件

332

13

民政助殘扶貧

件

424

14

突發(fā)事件處置

件

262

15

食品藥品監(jiān)管

件

207

16

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

件

528

17

安全生產(chǎn)監(jiān)管

件

846

18

環(huán)保公共衛(wèi)生

件

690

19

市政府重要會議

件

249

20

人事任免

件

547

21

城鄉(xiāng)建設(shè)

件

245

22

公益事業(yè)

件

256

23

征地拆遷補償

件

52

24

救濟款物管理

件

22

25

捐助款物管理

件

9

26

落實國家農(nóng)村政策

件

40

27

財政資金管理

件

21

28

土地規(guī)劃審核

件

12

29

債權(quán)債務狀況

件

5

30

企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更

件

3

31

計劃生育

件

219

32

其他服務事項

件

651

33

其他公開信息

件

24231

查閱服務中心運行情況統(tǒng)計

指 標

單位

數(shù) 量

查閱人數(shù)

人

30379

查閱文件數(shù)量

件

25045

復印文件數(shù)量

件

4626

咨詢處理情況統(tǒng)計

指 標

單位

數(shù) 量

答復公眾電話咨詢事項

件

538050

答復公眾郵件和網(wǎng)上留言

件

25940

表2：依申請公開政府信息情況統(tǒng)計

指 標

單位

數(shù)量

本年度收到政府信息公開申請總數(shù)

件

1562

其中：1.當面申請數(shù)

件

475

2.傳真、信函申請數(shù)

件

150

3.網(wǎng)上申請數(shù)

件

891

4.其它形式申請數(shù)

件

46

本年度不予受理申請數(shù)

件

254

對申請的答復總數(shù)

件

1308

其中：1.同意公開答復數(shù)

件

829

2.同意部分公開答復數(shù)

件

62

3.不予公開答復總數(shù)

件

417

(1)“信息不存在”數(shù)

件

67

(2)“非本部門掌握”數(shù)

件

215

(3)“申請內(nèi)容不明確”數(shù)

件

97

(4)“免予公開范圍”數(shù)

件

20

(5)其它原因

件

18

依申請信息收費及費用免除情況統(tǒng)計

指 標

單位

數(shù) 量

全年依申請信息收費人數(shù)

人

0

全年收取依申請信息費用總額

元

0

全年依申請信息費用免除人數(shù)

人

257

全年免除依申請信息費用總額

元

229.5

表3：培訓情況統(tǒng)計

指 標

單位

數(shù) 量

培訓次數(shù)

次

165

培訓人數(shù)

人

5336

表4：行政復議、行政訴訟情況統(tǒng)計

指 標

單位

數(shù) 量

年度內(nèi)政府信息公開工作被行政復議數(shù)量

件

2

其中：1.行政復議執(zhí)行數(shù)量

件

0

2.申請人撤回行政復議申請的數(shù)量

件

2

年度內(nèi)共引發(fā)有關(guān)政府信息公開行政訴訟數(shù)量

件

6

其中：1.判決執(zhí)行的件數(shù)

件

1

2.判決駁回訴訟請求的件數(shù)

件

1

3.原告撤訴的件數(shù)

件

4

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