無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

關(guān)于云南省２００８年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和２００９年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告——２００９年２月７日在云南省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

云南省財(cái)政廳　

２００８年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督下，全省各級(jí)財(cái)稅部門(mén)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法理財(cái)治稅、克服困難、扎實(shí)工作，在全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)算執(zhí)行情況較好，圓滿完成了全年財(cái)政收支任務(wù)。

（一）全省財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

２００８年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成６１３．６億元，比２００７年決算數(shù)增加１２６．９億元，增長(zhǎng)２６．１％。其中：稅收收入完成４８２．３億元，比２００７年決算數(shù)增長(zhǎng)２７．４％；非稅收入完成１３１．３億元，比２００７年決算數(shù)增長(zhǎng)２１．５％。全省地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成１４７０．７億元，比２００７年決算數(shù)增支３３５．５億元，增長(zhǎng)２９．６％，財(cái)政支出年度增加額首次突破３００億元，支出增幅再創(chuàng)分稅制改革以來(lái)最好水平。財(cái)政收支均超額完成省十一屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（二）省本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

２００８年，省本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入完成１３５．９億元，比２００７年決算數(shù)增加２８．６億元，增長(zhǎng)２６．７％；一般預(yù)算支出完成３４１億元，比２００７年決算數(shù)增支８０．８億元，增長(zhǎng)３１．１％。

以上均為快報(bào)數(shù)，財(cái)政部批復(fù)我?。玻埃埃改曦?cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化，屆時(shí)再向省人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。

２００８年，全省各級(jí)財(cái)稅部門(mén)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，密切關(guān)注財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，積極采取措施，不斷加強(qiáng)和改善財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。一是努力克服困難，千方百計(jì)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。２００８年，面對(duì)雨雪冰凍、地震、洪澇、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害的不利影響，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)緊密配合，扎實(shí)工作，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的影響，依法加強(qiáng)稅收征管，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)足額收繳入庫(kù)；規(guī)范非稅收入管理，穩(wěn)步提高非稅收入對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)；努力鞏固培植財(cái)源，不斷夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)；積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省的支持，有力提高了全省財(cái)政的保障能力。二是突出重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出完成２５７．５億元，比上年增長(zhǎng)２７％，有力地支持了全省交通、能源、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)發(fā)展等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政安排資金２４．６１億元，積極支持創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了滇池水污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、節(jié)能減排等一批重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政安排資金１６．４億元，全力支持我省企業(yè)改革與發(fā)展。對(duì)地方金融企業(yè)實(shí)行一系列財(cái)政優(yōu)惠扶持政策，積極促進(jìn)地方金融體系構(gòu)建和資本市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政與金融的合作，引導(dǎo)金融資金更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。省財(cái)政千方百計(jì)籌措１０億元資金，確保擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)。三是加大“三農(nóng)”投入，扎實(shí)推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，全省投入財(cái)政支農(nóng)資金１７７億元，比上年增長(zhǎng)３８．７％，著力解決了一批農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵、農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問(wèn)題。省財(cái)政籌集安排資金９６億元，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村低收入人群的直接補(bǔ)貼資金達(dá)１０６．４億元，比上年增加５５億元，增長(zhǎng)１０７％，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。多渠道籌集資金１０億元實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效明顯。籌集安排中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金１９．３億元，解決和鞏固６０萬(wàn)貧困人口的溫飽。積極支持實(shí)施農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村各項(xiàng)配套改革順利推進(jìn)。四是大力改善民生，支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。省財(cái)政進(jìn)一步加大投入，確保一系列解決民生問(wèn)題的方針政策得到落實(shí)。全省教育支出完成２４１．３億元，比上年增長(zhǎng)２６．７％，重點(diǎn)支持全省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，改革高校投入機(jī)制，進(jìn)一步完善大中專家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，積極支持呈貢高校新區(qū)建設(shè)。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出完成２２６．５億元，比上年增長(zhǎng)３２．９％，積極支持就業(yè)再就業(yè)，足額落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，大力支持全省抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，積極支持廉租住房和農(nóng)村敬老院等社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出完成１０４．４億元，比上年增長(zhǎng)３５．４％，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，積極支持城市社區(qū)和農(nóng)村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，在全省開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，積極支持開(kāi)展新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭(zhēng)。全省科技、文化、體育、傳媒和計(jì)劃生育支出完成５７．１億元，比上年增長(zhǎng)３７．８％，有力地支持了全省科技、文化、體育、傳媒和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富了廣大群眾的生活。五是積極推進(jìn)改革，不斷提高財(cái)政管理水平。財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理得到加強(qiáng)，預(yù)算管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度更加完善，基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的能力逐步提高。財(cái)政監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，財(cái)政資金使用管理更加安全、合規(guī)、高效。

２００８年，我省財(cái)政工作取得了一些成績(jī)，但我省財(cái)政改革與發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：搞建設(shè)與保民生的矛盾日益突出；預(yù)算決策機(jī)制有待進(jìn)一步科學(xué)化、民主化政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重轉(zhuǎn)移支付制度需進(jìn)一步健全完善；一些基層政府提供基本公共服務(wù)的能力較弱；財(cái)政管理還不夠科學(xué)精細(xì)，績(jī)效有待提高；一些干部科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)上下功夫，在解決問(wèn)題、破解難題上下功夫，在完善制度、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，在改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展上下功夫，力求用新理念謀求新發(fā)展，用新思路破解新難題，用新機(jī)制營(yíng)造新環(huán)境，用新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面?！?/p>

當(dāng)前，世界金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成明顯沖擊，對(duì)我省的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。２００９年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定和不穩(wěn)定因素增多，各種減收增支因素相互交織，全省及省本級(jí)財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

２００９年我省財(cái)政預(yù)算編制工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委八屆六次全會(huì)的各項(xiàng)部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施積極的財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金，確保擴(kuò)大內(nèi)需的政策落實(shí)到位，加大對(duì)“三農(nóng)”、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)的投入，為防止經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用。支持加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，繼續(xù)深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，著力提高財(cái)政資金績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（一）全省地方財(cái)政收支預(yù)算草案

２００９年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排６６２．７億元，比２００８年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)８％；地方財(cái)政一般預(yù)算支出安排１６１７．８億元，比２００８年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)１０％。

（二）省本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案

２００９年，省本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排１３５．２億元，比２００８年年初預(yù)算增長(zhǎng)２２．７％；一般預(yù)算支出安排３００億元，比２００８年年初預(yù)算增長(zhǎng)２９．４％。

２００９年，全省財(cái)政地方一般預(yù)算收入和支出增幅分別按８％和１０％安排，已充分考慮了影響財(cái)政收入的各種因素，是按照全面完整、量入為出、確保平衡的原則來(lái)安排的，充分體現(xiàn)了有保有壓、統(tǒng)籌兼顧、確保民生、力保重點(diǎn)、支持改革與發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的工作方針?！?/p>

２００９年，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，牢固樹(shù)立搶機(jī)遇、增投資、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)、添活力、重民生、抓生態(tài)、保穩(wěn)定的思想，千方百計(jì)采取有力措施，扎實(shí)工作，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，服務(wù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。一是以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。省財(cái)政將安排各類基本建設(shè)資金６０億元，重點(diǎn)支持推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通和城鎮(zhèn)供水、地下管網(wǎng)、污水垃圾處理設(shè)施、保障性安居工程等一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。著力支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。著力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，建立有利于企業(yè)減負(fù)、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅環(huán)境，繼續(xù)支持好滇池水污染治理、滇西北生物多樣性保護(hù)等一批重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是抓好增收節(jié)支工作，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的跟蹤、分析和預(yù)測(cè)，認(rèn)真分析解決影響我省財(cái)政增收的因素。積極研究支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策，鞏固財(cái)政增收基礎(chǔ)。配合稅務(wù)部門(mén)抓好收入征管，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。改進(jìn)和完善非稅收入管理模式，提高非稅收入對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長(zhǎng)。三是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。繼續(xù)把支持“三農(nóng)”作為財(cái)政工作的重中之重，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。省財(cái)政將安排農(nóng)林水事務(wù)支出２８．５億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)３５．８％，并加大支農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)銀政合作，完善農(nóng)村信用擔(dān)保制度，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資金投向“三農(nóng)”，形成多元化支農(nóng)投入格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。支持實(shí)施農(nóng)民收入翻番計(jì)劃，加大農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)，著力優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，繼續(xù)支持實(shí)施“興邊富民工程”新三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步提高農(nóng)村群眾收入水平。支持實(shí)施好退耕還林、天然林保護(hù)工程，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和農(nóng)墾及國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)等改革，繼續(xù)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積極支持做好動(dòng)物疫病防治工作，支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。四是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。省財(cái)政將安排教育支出４０．７億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)４０．７％，著力完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資，支持農(nóng)村中小學(xué)排危工程和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，支持發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，進(jìn)一步完善困難家庭學(xué)生資助體系。省財(cái)政將籌措９億多元資金并給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)省政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的２０項(xiàng)政策措施。省財(cái)政將安排社會(huì)保障支出４７．７億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)３３．５％，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)救助制度，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員待遇調(diào)整工作，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)低收入群體的生活補(bǔ)助，將城鄉(xiāng)困難群體納入最低生活保障范圍，對(duì)未納入城鄉(xiāng)低保范圍的邊緣群體和其他臨時(shí)困難群眾給予臨時(shí)救助。省財(cái)政將安排醫(yī)療衛(wèi)生支出２７億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)１４％，調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和起付、封頂線，加大對(duì)困難群眾看病就醫(yī)的救助，支持基層公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和藥品流通體系建設(shè)，進(jìn)一步緩解看病貴、看病難問(wèn)題。支持衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督體系建設(shè)，確保食品、藥品安全。進(jìn)一步支持好科技、文化、體育、傳媒等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，大力支持做好社會(huì)穩(wěn)定工作。五是不斷深化財(cái)政改革，努力提高財(cái)政管理水平。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，完善現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系，提高基層政府在資金安排、使用方面的自主權(quán)。進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，省財(cái)政２００９年將安排省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)補(bǔ)資金７７．２億元，比上年增長(zhǎng)１７．２％，著力增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)?？钋袎K到縣改革試點(diǎn)，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付改革，啟動(dòng)財(cái)政“省管縣”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，加大財(cái)政資金整合力度，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，全面提升財(cái)政管理水平。

２００９年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，我們將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的決策部署，按照省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南做出新的貢獻(xiàn)。

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