無憂保醫(yī)療保險早報：

2009年7月24日上午10時，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會，通報2009年上半年人力資源社會保障工作進展情況。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。楊佳 攝

尹成基: 各位新聞界的朋友，大家上午好。歡迎參加人力資源和社會保障部二季度例行新聞發(fā)布會，在此向各位新聞界的朋友的支持表示感謝。首先我把上半年人力資源與社會保障主要工作的情況給大家做一個通報。然后大家有什么問題可以提問。

2009年上半年，全國人力資源社會保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對國際金融危機和著力改善民生的重大決策部署，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一目標(biāo)，以促進就業(yè)為中心，扎實工作，開拓進取，推動人力資源社會保障各項工作取得新的進展，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、就業(yè)再就業(yè)工作

主要工作情況：一是就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。1-6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)569萬人，完成全年900萬目標(biāo)的63%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)271萬人，完成全年500萬目標(biāo)的54%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)79萬人，完成全年100萬目標(biāo)的79%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與一季度末持平。截至7月1日，全國已有415萬高校畢業(yè)生落實去向，就業(yè)簽約率為68%，與去年同期基本持平。企業(yè)崗位流失速度減緩，6月份出現(xiàn)凈增。二是高校畢業(yè)生就業(yè)工作穩(wěn)步推進。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作置于就業(yè)工作的首要位置，國務(wù)院專門召開全國電視電話會議作出部署。會同有關(guān)部門出臺了15個配套文件，拓展了高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，細化了就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見習(xí)和就業(yè)援助三項舉措。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)工作開始進入統(tǒng)籌實施階段，切實做好高校畢業(yè)生“三支一扶”工作，今年招收計劃達3萬人。三是再就業(yè)援助和民營企業(yè)招聘活動成效顯著。集中開展就業(yè)援助專項活動。加大對地震災(zāi)區(qū)的對口就業(yè)援助，20個對口支援省市與3個災(zāi)區(qū)省簽訂了第三期對口就業(yè)援助協(xié)議。開展了“2009全國民營企業(yè)招聘周”活動，提供空崗信息276萬條，有105萬求職者與用人單位達成就業(yè)意向。四是自主創(chuàng)業(yè)政策扶持力度加大。積極協(xié)調(diào)財政部、人民銀行出臺政策，擴大小額擔(dān)保貸款對象和中央財政貼息范圍，增加小額擔(dān)保貸款額度，放寬對勞動密集型中小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款。全國82個城市率先開展全面推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，逐步探索建立創(chuàng)業(yè)型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核“五個體系”。五是組織開展就業(yè)專項調(diào)研和督查。應(yīng)對就業(yè)形勢變化，及時建立了數(shù)據(jù)快速調(diào)查制度。部領(lǐng)導(dǎo)帶隊對16個省份的就業(yè)工作進行專項督查；有關(guān)司局組成11個調(diào)研小組開展節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作專題調(diào)研。各地也普遍開展了調(diào)研和督查工作。

下一步工作安排：一是進一步推進各項政策措施的貫徹落實。第三季度組織就業(yè)工作專項督查。針對工作中的重點難點問題和新形勢新問題，會同有關(guān)部門研究提出新的政策措施和應(yīng)對辦法。二是統(tǒng)籌做好擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)工作。指導(dǎo)各地將擴大就業(yè)與擴大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟更好結(jié)合，開辟更多新的就業(yè)增長點。鼓勵和支持勞動密集型企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用。全面兌現(xiàn)“五緩四減”政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員穩(wěn)定就業(yè)。三是重點抓好高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。7-9月，從全方位開拓渠道、全面落實好相關(guān)政策、做細做實就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等方面做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加大扶持農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。四是繼續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。舉辦創(chuàng)建城市市長培訓(xùn)班和創(chuàng)建工作研修班，組織開展創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專題調(diào)研。會同有關(guān)部門落實好鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，積極探索拓寬政策覆蓋范圍、加大政策扶持力度的措施和途徑。五是加強覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。指導(dǎo)各地拓展公共就業(yè)服務(wù)功能，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)。六是緊密跟蹤經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢的變化，進一步完善、充實和調(diào)整促進就業(yè)的政策措施。

二、職業(yè)能力建設(shè)工作

主要工作情況：一是技能人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。上半年，全國參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)為626.4萬人，獲取職業(yè)資格證書人數(shù)為530.1萬人，新培養(yǎng)高級工、技師和高級技師人數(shù)分別為67.1萬人、8.4萬人、2.7萬人。組織開展了技能人才隊伍建設(shè)暨技工院校招生宣傳周活動。會同有關(guān)部門陸續(xù)開展了國家級一類競賽活動3項、二類競賽25項。二是各類職業(yè)培訓(xùn)得到進一步發(fā)展。應(yīng)對金融危機影響，啟動并實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年全國共開展各類培訓(xùn)1214萬人次，其中，困難企業(yè)職工培訓(xùn)121萬人次，農(nóng)民工培訓(xùn)537萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)239萬人次，新成長勞動力培訓(xùn)149萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)52萬人次，其它培訓(xùn)116萬人次。會同有關(guān)部門進一步規(guī)范了農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。三是技工院校改革發(fā)展深入推進。啟動技工院校教學(xué)改革工作，組織開發(fā)了汽車維修等四個專業(yè)預(yù)備技師職業(yè)功能模塊課程體系培養(yǎng)方案及大綱。開展技工學(xué)校國債投資新增項目工作，配合有關(guān)部門審核完畢2009年新增項目。四是職業(yè)技能鑒定工作進一步規(guī)范。擬定第一批技能人員職業(yè)資格清理規(guī)范公告目錄。第一批企業(yè)技能人才評價試點企業(yè)實施方案進一步細化，加快了選拔企業(yè)需要的高技能人才。配合做好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（草案）修改工作，組織做好全國統(tǒng)一鑒定工作，保證鑒定質(zhì)量。會同有關(guān)部門頒發(fā)49個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，公布269種國家級職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃教材。

下一步工作安排：一是深入實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，就政府補貼培訓(xùn)工作的有關(guān)情況進行督查，發(fā)揮培訓(xùn)促進就業(yè)的實效。二是加強高技能人才培養(yǎng)示范基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)，努力實現(xiàn)2009年新增技師、高級技師38.5萬人的目標(biāo)。三是深入推動技工院校改革發(fā)展，擴大技工院校招生規(guī)模，進一步加強技工院校與企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的無縫對接。四是進一步完善技能人員職業(yè)資格證書制度，加強資格證書管理。

三、人力資源市場建設(shè)工作

主要工作情況：一是人力資源市場基礎(chǔ)工作取得新進展。牽頭組織“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”專題研究，開展人力資源市場條例前期研究和草案起草論證工作。制定下發(fā)關(guān)于加強招聘會安全管理的通知。開展人力資源服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，《現(xiàn)場招聘會服務(wù)規(guī)范》和《高級人才尋訪服務(wù)規(guī)范》兩項標(biāo)準(zhǔn)已報國家標(biāo)準(zhǔn)委審議。二是人力資源市場監(jiān)管工作扎實開展。會同公安、工商等部門開展了人力資源市場清理整頓工作，對違法違規(guī)問題進行查處。

下一步工作安排：一是召開人力資源市場管理座談會，安排部署市場建設(shè)工作，提出統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場管理和發(fā)展的總體思路和任務(wù)。配合做好人力資源市場條例的修改論證工作。二是建立人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信記錄公示制度，加大對人力資源市場違法違規(guī)情況處理力度，開展優(yōu)秀職業(yè)中介機構(gòu)評選表彰活動。三是制定并實施人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)工作，修訂人力資源服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)等級評定辦法。四是加強“三支一扶”計劃服務(wù)期滿人員就業(yè)工作，督促各地認(rèn)真落實有關(guān)政策。

四、社會保障工作

主要工作情況：一是各項社會保險待遇按時足額支付。今年1-6月全國實發(fā)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金3836億元，全國已連續(xù)66個月實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作及時落實到位。6月底，全國失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)257萬人，失業(yè)保險基金支出127.2億元；醫(yī)療、工傷和生育保險待遇做到按規(guī)定支付，1-6月全國共支付三項社會保險待遇1326.7億元，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險的待遇支付水平有所提高。二是社會保險制度進一步完善。配合做好社會保險法（草案）修改論證工作。加快推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，目前已有25個省份建立了省級統(tǒng)籌制度，比去年底增加了6個，其他7省也正在積極研究制定省級統(tǒng)籌方案；《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》進一步修改完善，正抓緊制定有關(guān)規(guī)程；擴大做實個人賬戶試點工作繼續(xù)推進。對東部7省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點進行了總結(jié)評估。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題取得突破性進展，國務(wù)院決定安排429億元資金，統(tǒng)籌解決這一歷史遺留問題，第一批資金已撥付到位。配合做好工傷保險條例（修訂）審查修改工作，以實施“平安計劃”二期為重點，全力推進工傷保險擴面工作，對做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作進行部署。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，被征地農(nóng)民社會保障政策措施進一步完善。研究起草個人賬戶基金投資辦法，修改完善企業(yè)年金監(jiān)管辦法。三是社會保險擴面征繳工作繼續(xù)加強。截至6月底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別為22413萬人、33679萬人、12339萬人、14074萬人、9794萬人，分別比去年底增加522萬人、1857萬人、-61萬人、287萬人、540萬人。1-6月份，五項社會保險基金征繳收入6168億元，同比增長17.6%；按照中央應(yīng)對金融危機一攬子政策，各項社會保險待遇水平均有提高，上半年5項社?？傊С?775億元，同比增長19.3%。四是積極的社會保險政策在穩(wěn)定就業(yè)局勢中發(fā)揮重要作用。調(diào)整社會保險政策，著力推動減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策措施的貫徹落實，絕大多數(shù)地區(qū)出臺了貫徹實施文件。

下一步工作安排：一是加快健全完善社會保障體系。繼續(xù)配合做好社會保險法（草案）和工傷保險條例（修訂）的修改工作。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，年內(nèi)覆蓋10%左右的縣（市）。繼續(xù)擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點范圍，在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。出臺實施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。二是繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋3.9億人的目標(biāo)。三是加強基金征繳和管理。加強分類指導(dǎo)，確保在基金收支平衡的前提下，減輕企業(yè)負擔(dān)。做到社會保障基金應(yīng)收盡收，提高社會保險資金使用效率，深入開展社?；饘ｍ椫卫砉ぷ鳌Ｋ氖侵鸩教岣吒黜椛鐣ｋU待遇水平。提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險的最高支付限額和住院費用報銷比例。著力解決企業(yè)“老工傷”等歷史遺留問題。指導(dǎo)各地提高工傷和失業(yè)保險待遇水平，做好2010年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的準(zhǔn)備工作。

五、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作

主要工作情況：一是積極落實穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系的政策措施。指導(dǎo)符合條件企業(yè)實施特殊工時制度，妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問題。會同商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)實行特殊工時制度有關(guān)問題的通知》，全國20個服務(wù)外包示范城市中的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工作制。二是積極推進勞動合同制度。應(yīng)對國際金融危機帶來的影響，重點穩(wěn)定企業(yè)用工，加強了對企業(yè)經(jīng)濟性裁員的指導(dǎo)和規(guī)范。開展實施“春暖行動”和“彩虹計劃”。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)與職工就工資、工時等問題開展集體協(xié)商，支持工會組織開展共同約定行動，減輕了企業(yè)工資成本壓力。通過完善工資保證金制度等措施，遏制了企業(yè)欠薪行為。配合修改女職工勞動保護規(guī)定（修訂草案）。 三是加強勞動人事爭議處理工作。頒布實施《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，統(tǒng)一了勞動爭議和人事爭議辦案程序。推動勞動人事爭議調(diào)解組織體系建設(shè)，加快推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。開展調(diào)解仲裁情況的統(tǒng)計分析，建立重大集體勞動爭議案件定期報告制度。上半年，全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)共立案受理勞動爭議案件34.94萬件，當(dāng)期審結(jié)案件31.73萬件。四是加大勞動監(jiān)察工作力度。對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)特別是外向型加工制造企業(yè)實施重點監(jiān)控，對重大違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告。指導(dǎo)困難企業(yè)規(guī)范用工，妥善處理被裁減員工的勞動關(guān)系。集中組織開展了“兩節(jié)”期間解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項檢查。

下一步工作安排：一是繼續(xù)穩(wěn)步推進勞動合同法及實施條例的貫徹實施，抓緊修訂《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》，加快研究制定勞務(wù)派遣規(guī)定。二是切實做好當(dāng)前形勢下企業(yè)工資分配工作。會同有關(guān)部門落實進一步規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見，建立健全央企負責(zé)人薪酬分配的激勵和約束機制。三是大力推進集體合同制度。實施“彩虹計劃”，以工資集體協(xié)商為重點，推動生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)重點就合理確定職工工資水平和增長幅度開展集體協(xié)商。四是推動國家基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。五是加強監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高對企業(yè)勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)管水平。六是加強調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)和仲裁實體化建設(shè)，提高勞動爭議處置能力。

六、農(nóng)民工工作

主要工作情況：一是積極做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織開展“春風(fēng)行動”，為農(nóng)民工免費提供就業(yè)服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機制的各項工作。組織開展汶川地震災(zāi)區(qū)異地務(wù)工經(jīng)商人員及其家屬在就業(yè)地落戶的協(xié)調(diào)落實工作。二是進一步加強農(nóng)民工培訓(xùn)。落實《全國“百日百萬”農(nóng)民工培訓(xùn)行動計劃》，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。針對未能實現(xiàn)再就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中西部貧困家庭和零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的農(nóng)村勞動力，組織開展各種專項技能培訓(xùn)。三是推進農(nóng)民工參加社會保險工作。截止6月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險人數(shù)分別為2380萬人、4153萬人、5054萬人、1518萬人。四是開展2009年維護農(nóng)民工十大權(quán)益行動。印發(fā)2009年維護農(nóng)民工權(quán)益行動計劃的通知，對2009年十大維護農(nóng)民工權(quán)益行動進行部署。

下一步工作安排：一是認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》，采取更有針對性的措施促進農(nóng)民工就業(yè)。二是按照《2009年維護農(nóng)民工權(quán)益行動計劃》的安排，繼續(xù)開展十大維護農(nóng)民工權(quán)益行動。三是開展第三次全國農(nóng)民工工作督查，重點是各地促進農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、確保工資按時足額發(fā)放、加強社會保障和公共服務(wù)、維護土地承包權(quán)益等方面的工作落實情況。四是研究完善農(nóng)民工社會保障體系，擴大農(nóng)民工參保覆蓋面。五是進一步改進農(nóng)民工公共服務(wù)。六是發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)。

七、專業(yè)技術(shù)人員管理工作

主要工作情況：一是職稱制度改革扎實推進。修改完善深化職稱制度改革意見，會同教育部出臺深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點指導(dǎo)意見，會同有關(guān)單位研究提出深化工程技術(shù)人員職稱制度改革的意見。組織完成了17項專業(yè)技術(shù)人員資格考試。二是高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)進展順利。公布3997名享受政府特殊津貼人員名單，第四屆全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰工作籌備工作有序開展。2009年新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選選拔工作部署啟動，籌備國家級人選高級研修班。會同有關(guān)部門下發(fā)深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見、建立“特聘專家”制度的意見。與中組部等部門共同開展“院士專家咨詢服務(wù)活動”。參與籌備開展遼寧海創(chuàng)周等一系列留學(xué)人員人才項目交流活動。開展博士后科研流動站、工作站評估和博士后科研流動站申報工作。三是繼續(xù)教育工作得到加強。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，舉辦高級研修班15期。繼續(xù)開展新疆、西藏特培工作及青海三江源人才工程。

下一步工作安排：一是進一步做好高級專家選拔和服務(wù)工作。完成2009年新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選專家評審和人選選拔工作，組織專家西部行服務(wù)活動。二是加快推進職稱制度改革。推進中小學(xué)教師職稱制度改革試點和工程技術(shù)人員職稱制度改革工作，做好職業(yè)資格清理規(guī)范各項工作。三是加強吸引留學(xué)人才回國服務(wù)工作。配合中組部實施“千人計劃”，做好海外高層次人才引進工作。實施“創(chuàng)業(yè)支持計劃”，支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。四是積極推進博士后工作發(fā)展。開展博士后科研流動站評審工作，新設(shè)立一批博士后科研流動站，繼續(xù)實施博士后科學(xué)基金面上資助和博士后科學(xué)特別資助。

八、軍轉(zhuǎn)安置工作

主要工作情況：一是全國軍轉(zhuǎn)表彰大會勝利召開。認(rèn)真籌備和組織全國軍轉(zhuǎn)表彰大會。會議表彰了158名全國模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，150個軍轉(zhuǎn)安置工作先進單位，155名先進軍轉(zhuǎn)工作者。二是軍轉(zhuǎn)干部安置工作得到加強和改進。會同有關(guān)部門研究提出改進軍轉(zhuǎn)干部分配辦法的方案和措施；對今年計劃分配軍轉(zhuǎn)干部總體情況及各地編制空缺情況進行摸底。三是軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。研究軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)教材體系改革問題，提出教材改革規(guī)劃，加快做好開通全國軍轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂準(zhǔn)備工作。制定下發(fā)《關(guān)于做好2008年自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的通知》。

下一步工作安排：一是貫徹落實軍轉(zhuǎn)表彰大會暨2009年軍轉(zhuǎn)安置工作會議精神，抓好今年計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)的落實。二是切實加強軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是積極推進自主擇業(yè)工作，協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強管理服務(wù)。

以上是我簡要地把上半年的總體情況做的一個通報。下面留更多的時間請大家提問題。

人力資源和社會保障部發(fā)言人尹成基回答提問。楊佳 攝

第一財經(jīng)日報: 我想問一下關(guān)于就業(yè)局勢的情況，我發(fā)現(xiàn)6月份企業(yè)出現(xiàn)崗位凈增，這是否意味著就業(yè)局面好轉(zhuǎn)？另外，新增就業(yè)人數(shù)是569萬人，新增就業(yè)當(dāng)中靈活就業(yè)人員所占的比例是多少？

還有一個問題，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，我想問一下大概到什么時候才能有正式的結(jié)果？

尹成基: 就業(yè)問題大家很關(guān)注，我就給大家做一個比較詳細的介紹。

金融危機爆發(fā)之后，對中國的實體經(jīng)濟包括就業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊。所以去年四季度我們國家的城鎮(zhèn)就業(yè)情況出現(xiàn)逐月大幅度下降的這樣一個情況。針對這個情況，中央及時采取了一系列促進和擴大就業(yè)的政策措施。

今年以來，一季度城鎮(zhèn)就業(yè)逐月回升，二季度基本趨于穩(wěn)定。從數(shù)字變化來看，就業(yè)數(shù)字變化呈現(xiàn)V型，去年四季度是往下滑的趨勢，今年一季度是往上升的。下降的快、回升的也好，好于我們的預(yù)期。二季度這幾個月城鎮(zhèn)就業(yè)總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在月均100萬人左右，4、5、6月分別是97、107和97萬人。在措施上我們針對三個重點群體，即高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員，分別制定了有針對性的就業(yè)扶持的政策和措施，發(fā)揮了非常重要的作用。

從微觀層面上看，從實體經(jīng)濟對于就業(yè)的影響這個層面上來看，也發(fā)生了積極的變化。去年10月份到今年1月份，我們重點監(jiān)測的企業(yè)崗位凈流失是8.05%，這個情況跟城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)的機率減少是相一致的。今年2月份到6月份，這5個月，我們監(jiān)測的企業(yè)崗位增減情況、崗位流失的監(jiān)測結(jié)果是增減相比，凈增了870人，凈增了0.13%，這是對五個省513家企業(yè)的重點監(jiān)控得到了這樣的結(jié)果。這個幅度很小，但是是一個很積極的變化。其中2月份和6月份這兩個月是凈增的，2月份的凈增比例還比較高，是0.83%，6月份凈增是0.23%。3、4、5月份是凈減了。4月減的比較多，是0.82%；3月和5月也是減了，但是減的幅度很小，其中3月是0.08%，5月是0.02%，是稍減。

在如此困難和嚴(yán)峻的形勢下，我國就業(yè)能夠迅速趨向穩(wěn)定，原因是多方面的：

第一，中國政府及時采取了積極的有針對性的就業(yè)扶持政策措施，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為應(yīng)對金融危機、改善民生的一項重點工作進行整體部署和實施。第二，地方各級黨委政府的有關(guān)部門高度重視，把就業(yè)問題放在非常重要的位置上抓、來落實，有些地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H采取了一些有針對性、有效的扶持政策和措施，積累了很多好經(jīng)驗。第三，廣大的用人單位在這樣一個困難的情況下，非常支持國家的經(jīng)濟發(fā)展，切實履行企業(yè)的社會責(zé)任，努力做到不減員或者少減員，顯示出對國家經(jīng)濟發(fā)展大局做貢獻、為應(yīng)對金融危機做貢獻的良好態(tài)度。第四，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，企業(yè)崗位流失減少，說明實體經(jīng)濟正逐步恢復(fù)對就業(yè)的吸納和穩(wěn)定作用。我想以上幾方面的因素，使得金融危機爆發(fā)以后的就業(yè)形勢能夠迅速地恢復(fù)到比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

關(guān)于你的另外一個問題，靈活就業(yè)人員的占比，國家并沒有細分的統(tǒng)計。但是我們很關(guān)注這個群體的就業(yè)狀況，也關(guān)注他們的社會保障情況。

中國國際廣播電臺: 我想問一下，剛才我注意到您公布的數(shù)字里面目前的應(yīng)屆高校畢業(yè)生還有1/3沒有就業(yè)，9月份開始新一輪的畢業(yè)生開始找工作了，我們怎么應(yīng)對兩屆畢業(yè)生疊加就業(yè)的情況？

剛才注意到您在公布下一步工作目標(biāo)的時候，有一點是促進技工院校擴招工作，為什么在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的情況下還要擴大技工院校的招生工作，我國目前社會上技術(shù)工作崗位的供需情況是怎樣的？謝謝。

尹成基: 我先回答你后面的問題，影響我國就業(yè)的一個重要因素就是勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。高素質(zhì)的有專業(yè)技術(shù)的技能勞動者是比較受用人單位歡迎的。為了滿足企業(yè)用人單位的用人需求，我們在利用和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加大技能勞動者的培訓(xùn)力度，這是符合市場需求的。從這幾年的實際情況看，通過有針對性的加強技工院校的教材、設(shè)施建設(shè)，來適當(dāng)?shù)財U大專業(yè)技能人才的培養(yǎng)，這一點非常有必要，而且技校畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)情況非常好。他們的就業(yè)率都在95%以上。

另外回答你的第一個問題，現(xiàn)在還有1/3的高校畢業(yè)生沒有就業(yè)，明年畢業(yè)的現(xiàn)在也要開始找工作了。明年畢業(yè)現(xiàn)在開始找工作只是去收集一些信息，真正要走到工作崗位還是要到畢業(yè)的時候，不會直接影響到今年畢業(yè)的高校畢業(yè)生的就業(yè)。為了做好今年高校畢業(yè)生的工作，我們和有關(guān)部門在三季度要有針對性的實施“高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”。

第三，落實安排高校畢業(yè)生就業(yè)的項目，為他們提供就業(yè)服務(wù)，及時為他們提供有效的用工信息。要鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。目前國家高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例還是非常低的，可能大家的風(fēng)險意識比較強，沒有把握就創(chuàng)業(yè)的情況不多，還不敢嘗試，我們要通過落實相關(guān)政策鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。此外，我們對困難的高校畢業(yè)生進行特殊的援助，幫助他們找到工作崗位。通過這樣一些措施，比較好地解決今年高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。謝謝。

上海東方早報: 第一個問題是，您披露6月底的城鎮(zhèn)失業(yè)人口規(guī)模和登記失業(yè)率的情況，變化是上升還是下降？與此相關(guān)的，您能否解釋一下6月底全國參加失業(yè)保險人數(shù)在下降，您能披露一下人保部監(jiān)測的就業(yè)崗位與需求人數(shù)的比例是什么？這個趨勢是上升還是下降，以及哪些行業(yè)的就業(yè)壓力是比較大的？

最后想請教的是，目前關(guān)于城鎮(zhèn)就業(yè)的情況有多大的爭議，因為有一些簽約不真實的，比如考慮采取畢業(yè)生不簽約，可能不發(fā)畢業(yè)證，所以可不可以抽查高校就業(yè)率的真實情況？謝謝。

尹成基: 據(jù)我們統(tǒng)計，二季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)是906萬，比一季度減少了9萬。所以城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率是比較穩(wěn)定的，這也好于我們的預(yù)期。上半年就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)79萬人，就業(yè)扶持政策落實情況還是非常好的，因為年內(nèi)目標(biāo)是100萬。對于登記失業(yè)的這些人員，我們將及時地提供就業(yè)的幫助。

第二個問題是關(guān)于就業(yè)崗位與需求情況。我們每季度都要發(fā)布重點城市就業(yè)的情況，我們部的政府網(wǎng)站上有很詳細的情況。總體上的變化不大，崗位空缺與求職者比例大體在0.9左右。我們把高校畢業(yè)生就業(yè)工作置于就業(yè)工作的首要位置，國務(wù)院也專門召開電視電話會議進行了部署?？傮w看，落實情況是好的，工作力度也很大，這對于今年的高校畢業(yè)生無疑是一件好事，他們會有很真實的感受，多數(shù)的畢業(yè)生對國家出臺的扶持政策是非常歡迎的。二季度我們到地方開展就業(yè)專項督察召開座談會的時候，還專門邀請一部分高校畢業(yè)的學(xué)生來參加，他們的反映是非常積極的，政府出臺的很多有效的辦法，他們很歡迎。

至于您說到虛假簽約的個別現(xiàn)象，我們所掌握的情況是，政府有關(guān)部門、各個高校都在盡可能為畢業(yè)生提供有效的就業(yè)服務(wù)。對于個別弄虛作假的情況，政府部門不會放任的。謝謝你。

經(jīng)濟觀察報: 我有兩個問題要問您，第一，現(xiàn)在經(jīng)濟增長并不能解決就業(yè)問題，人保部對此有什么辦法？現(xiàn)在一個GDP能拉動多少人就業(yè)？第二，1-6月份城鎮(zhèn)的新增就業(yè)是569萬人，完成了63%，但是今年約有2400萬的城鎮(zhèn)新增勞動力，怎么解決剩下的一千萬人的就業(yè)問題？謝謝。

尹成基: 就業(yè)在中國當(dāng)前和今后一個時期都是非常重要的任務(wù)，都面臨非常大的壓力，所以中國政府非常重視就業(yè)問題，把它作為解決民生問題的最首要的任務(wù)。今年我們的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，但是新成長的勞動力、還有各個方面的求職勞動者大體上有2400萬，這確實是個矛盾。我們通過開展一些培訓(xùn)，如對農(nóng)村新成長的勞動力、未就業(yè)的初高中畢業(yè)生實施半年到一年的培訓(xùn)，使他提高就業(yè)技能。

您說的經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動，如果沒有經(jīng)濟的增長，就不會帶來就業(yè)的增加，解決就業(yè)問題就是更加困難了。在我們中國這樣一個發(fā)展中國家，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于帶動就業(yè)還有很大的潛力。如第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家、其他國家相比還是比較弱的，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的空間還是非常大的。從我們研究的情況來看，GDP每增長一個百分點大體帶動80-100萬人的就業(yè)。所以，今年保八即GDP增長8%這個目標(biāo)對我們就業(yè)來講也是非常重要的，現(xiàn)在國家經(jīng)濟形勢處于企穩(wěn)回升的一個關(guān)鍵時期。經(jīng)濟形勢的積極變化對于就業(yè)也是好消息。

新京報: 上半年的社保支出同比增長比例超過了收入，這兩項不太平衡，還有養(yǎng)老保險上半年的收支情況是怎樣的？前幾天，說整體降低了養(yǎng)老保險費率，對這樣一個做法，您是怎么看的？

尹成基: 上半年為應(yīng)對金融危機、減輕企業(yè)負擔(dān)，國家采取了一些新的社會保障的政策。這些政策發(fā)揮了積極作用，對于社會保險基金的收入產(chǎn)生一定的影響，收入增長的幅度比去年同期下降，但是現(xiàn)在這個收入狀況仍然是比較好。

第二個方面，支出的增加比收入增加更快，主要是因為提高各項社會保險待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)和支付水平。今年我們再次提高了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，同時也相應(yīng)的提高了醫(yī)療費的支付比例、支付標(biāo)準(zhǔn)，這也會增加社會保險的支出。養(yǎng)老保險是具有長期性的，面臨的支付壓力大。所以在國家出臺的“四減”政策當(dāng)中，沒有包括養(yǎng)老保險稅率的調(diào)減，其他的四項社會保險，根據(jù)城市地區(qū)的基金收支情況，可以在一定階段適當(dāng)?shù)恼{(diào)減。謝謝你們。

上海證券報: 我想問兩個問題：第一個問題，我們獲得數(shù)據(jù)，6月份的出口減少的趨勢減緩了，也有一些供應(yīng)商說沿海出口有一些好轉(zhuǎn)，出口減少造成我國沿海勞動密集型企業(yè)倒閉，造成了大量的失業(yè)，在出口慢慢好轉(zhuǎn)的情況下，失業(yè)的情況有沒有改觀？上半年的數(shù)據(jù)，投資大大的超過消費，很多人都說消費的關(guān)鍵因素在于居民收入，所以想知道人保部在居民收入方面下半年有沒有具體的措施？謝謝。

尹成基: 增加投資、拉動消費是推動經(jīng)濟增長的兩個重要方面，兩方面都要兼顧到，國家采取的一系列宏觀政策也兼顧了兩方面。在金融危機爆發(fā)的初期，東部地區(qū)、沿海、外向型經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，就業(yè)受到非常顯著的影響。國家出臺的政策措施實施以來，就業(yè)崗位大量流失的情況正在逐步緩解。企業(yè)的發(fā)展和實體經(jīng)濟的復(fù)蘇，對于宏觀經(jīng)濟的發(fā)展非常重要，對于出口的影響是積極的，對吸納作業(yè)起著非常重要的作用。

另一方面，你也注意到了消費在國家調(diào)控政策當(dāng)中的重要作用，在解決擴大內(nèi)需方面，下半年從社會保障領(lǐng)域來講，還將采取提高社會保障待遇水平的一些有效措施。包括：一是新醫(yī)改當(dāng)中關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保，要全面覆蓋城鎮(zhèn)居民。二是醫(yī)療保險的報銷比例要相應(yīng)提高。三是啟動新農(nóng)保試點，中央和地方各級政府也要增加相應(yīng)的投入，今年試點要覆蓋全國10%的縣市，是非常具有歷史意義的一件事情。四是研究制定再次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的方案，保證明年1月1號能夠啟動、實施。謝謝大家。

: 我有一個問題，想請教一下國企負責(zé)人、央企負責(zé)人薪酬的問題，據(jù)我了解，央企薪酬指導(dǎo)意見是人力資源和社會保障部進行起草，這個進展情況怎么樣？預(yù)計什么時候能夠公布出來？或者您方便介紹一下它的主要內(nèi)容或者原則嗎？謝謝。

尹成基: 改革開放以來，國家對國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度進行了多次改革，初步形成了以年薪制為主的薪酬制度，建立了薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的機制，調(diào)動了負責(zé)人的積極性，促進了國有企業(yè)改革與發(fā)展。

為進一步規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬分配，去年以來，我部按照先規(guī)范中央企業(yè)、再指導(dǎo)地方政府規(guī)范地方國有企業(yè)的要求，會同有關(guān)部門研究制訂規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的文件?？偟乃悸肥?，從我國實際出發(fā)，總結(jié)近年來改革的實踐經(jīng)驗，參照國際上加強企業(yè)高管薪酬管理的有益做法，堅持市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管相結(jié)合、激勵與約束相統(tǒng)一、短期激勵與長期激勵相兼顧、負責(zé)人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)、完善薪酬制度與規(guī)范補充保險、職務(wù)消費等相配套的原則，對中央企業(yè)負責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)和水平、薪酬支付、監(jiān)督管理等進一步作出規(guī)范，著力建立健全央企負責(zé)人薪酬分配的激勵和約束機制，努力使央企負責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

目前，該文件的研究起草工作已基本完成，將于近期下發(fā)實施。

北京電視臺: 在擴大就業(yè)率方面，有很多學(xué)生戲稱自己是被高校就業(yè)了，如果這種事情屬實的話，人保部會不會建立相關(guān)的查處機制，如果有案例持續(xù)曝光的話，人社部會不會和有關(guān)部門進行進一步整治？

尹成基: 我們注意到社會上在關(guān)注這個問題，我們也很關(guān)注。對于這樣的情況，我們將會同教育部等有關(guān)部門認(rèn)真對待和解決，使高校畢業(yè)生能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)并找到自己理想的工作。謝謝。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。

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