無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

徐駿作（發(fā)）

4月24日至27日，國家主席習(xí)近平在安徽調(diào)研時(shí)，明確要求確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。之后的5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察人社部并主持召開就業(yè)座談會時(shí)也指出，要協(xié)調(diào)配合、主動作為，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，作為制定政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資工程的重要導(dǎo)向。專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，積極主動促進(jìn)就業(yè)不僅符合共享發(fā)展的要求，而且可以為改革營造出良好的社會氛圍，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本身提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力。

發(fā)展經(jīng)濟(jì) 民生為本

當(dāng)一個人開車去旅行時(shí)，如果錯過了拍照的好地點(diǎn)，掉頭返回重尋美景并非難事，可是在其人生的旅途中，這段“丟失的時(shí)間”卻再也無法追回。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，就業(yè)之所以重要，恰恰就是因?yàn)槭I(yè)一旦發(fā)生，就意味著勞動者“時(shí)間的丟失”，這種損失不僅無法挽回，而且將直接影響個人乃至家庭的生活質(zhì)量。

在5月6日就業(yè)座談會上，李克強(qiáng)總理分析指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，穩(wěn)增長更是要著眼于保就業(yè)、增收入、惠民生。上海市社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員權(quán)衡表示，就業(yè)水平既是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是衡量短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中盡管會有各種各樣的“陣痛”，但只要就業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)，老百姓的生活就有保障。

“今年一季度中國經(jīng)濟(jì)在很多指標(biāo)上都好于預(yù)期，但也要看到，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的下行壓力猶在，供給側(cè)改革和需求端管理依然需要不斷平衡。在這個過程中，就業(yè)無疑是個重要抓手。”權(quán)衡說。

多措并舉 守牢底線

多重手段增加就業(yè)，層層織網(wǎng)托底民生。梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國“穩(wěn)就業(yè)、促民生”的政策措施涉及很多方面，大體可分為以下4類：

一是保企穩(wěn)崗促轉(zhuǎn)型。政府給予符合條件的企業(yè)一定扶持，使過剩產(chǎn)能行業(yè)的職工通過技能培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗等方式，最終勝任新崗位。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶就業(yè)。在為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的同時(shí)，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對接。三是提供信息促對接。政府通過開展民營企業(yè)招聘周、“春風(fēng)行動”、高校畢業(yè)生專場招聘等活動，搭建農(nóng)民工、大學(xué)生與用人單位的供需對接平臺，提高供需匹配效率。四是保障政策來托底。即對一時(shí)難以就業(yè)的，政府將通過職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等措施來幫助其盡快重返崗位。

事實(shí)上，中國的就業(yè)形勢也確實(shí)令人羨慕。數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，低于預(yù)期控制目標(biāo)。今年一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)318萬人，完成了全年任務(wù)的1/3，登記失業(yè)率則進(jìn)一步降至4.04%。此外，截至今年3月底，我國社會保障卡持卡人數(shù)突破9億，覆蓋了65.7%人口，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域普遍用卡的格局基本形成。

“無論城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還是國際通行的調(diào)查失業(yè)率，我國的失業(yè)率指標(biāo)相較于其他國家都不太高。如號稱‘充分就業(yè)’的美國目前失業(yè)率也在5%以上，一些歐洲國家失業(yè)率甚至超過10%?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動與社會保障系主任李長安說，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，不會出現(xiàn)失業(yè)驟增現(xiàn)象。

人才重配 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

那么，就業(yè)壓力是否會成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“包袱”呢？

“不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對應(yīng)著不同的就業(yè)格局，所以經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級過程中摩擦性失業(yè)短暫升高是正常的，這是人力資本這一生產(chǎn)要素重新優(yōu)化配置的必然過程。我們不能只看舊不看新、只見失不見得，簡單地把就業(yè)壓力誤認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的‘包袱’?！睓?quán)衡表示。

權(quán)衡舉例說，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”之所以能稱得上是一個就業(yè)的“雙贏”戰(zhàn)略，一方面在于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可以加速新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動力的培育生成；另一方面則是其客觀上通過少數(shù)人的成功創(chuàng)造了全新的就業(yè)機(jī)會，帶動了更多人就業(yè)。因此，從這個意義上說，如今的就業(yè)早已不僅僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下存量的調(diào)整，更是在新經(jīng)濟(jì)中做增量的文章，這種轉(zhuǎn)換本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個強(qiáng)大動力。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，中國在構(gòu)建這樣激勵相融的體系方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。未來，只要勞動者的積極性能夠真正地被激發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)觸底反彈的態(tài)勢就會持續(xù)。（ 王俊嶺）

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