無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

半月改革動(dòng)態(tài)（2015年10月1－15日）

一、總體改革部署

　　習(xí)近平10月13日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新大膽探索，推動(dòng)改革落地生根造福群眾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題、利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問(wèn)題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時(shí)間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏?；鶎痈母飫?chuàng)新要盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新。

　　會(huì)議指出，基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要加強(qiáng)政策配套，形成鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

　　會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》、《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》。

　　二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　國(guó)務(wù)院決定取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，決定第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。本次取消的行政審批事項(xiàng)，共涉及18個(gè)部門(mén)，項(xiàng)目較多的有地方稅務(wù)部門(mén)、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)等。這些取消的行政審批事項(xiàng)有三個(gè)特點(diǎn)：一是量大面廣，與市場(chǎng)、社會(huì)和人民群眾聯(lián)系比較緊密。取消了地方稅務(wù)部門(mén)“西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”等29項(xiàng)審批，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)資金流動(dòng)和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期，也有利于西部地區(qū)發(fā)展。二是取消了一批國(guó)務(wù)院部門(mén)委托，地方初審的項(xiàng)目。取消了“對(duì)上報(bào)工業(yè)和信息化部的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告變更初審”等。今后，這些項(xiàng)目的審批不需要過(guò)地方政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)兩道審批門(mén)檻，企業(yè)只需要到國(guó)務(wù)院部門(mén)直接進(jìn)行申報(bào)即可，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。三是“含金量”較高。取消了“不需要中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國(guó)家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批”、“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查”等一批項(xiàng)目，這些項(xiàng)目取消后利于促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，激發(fā)市場(chǎng)投資的潛力和活力。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，決定第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。清理規(guī)范的主要方式有三類(lèi)：第一類(lèi)是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料，共37項(xiàng)。第二類(lèi)是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改為由審批部門(mén)根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)，共15項(xiàng)。第三類(lèi)是仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，但申請(qǐng)人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時(shí)保留審批部門(mén)現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審評(píng)估，共37項(xiàng)。這些事項(xiàng)集中在市場(chǎng)主體投資、建設(shè)工程許可、企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域，涉及發(fā)展改革委等25個(gè)部門(mén)的53項(xiàng)行政審批，直接關(guān)系到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生改革和企業(yè)、群眾的切身利益。清理規(guī)范后，將對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、便利群眾辦事產(chǎn)生重要作用。

　　三、價(jià)格改革

　　中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》分四個(gè)方面明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。適時(shí)放開(kāi)成品油、電力、天然氣、交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)價(jià)格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。二是建立健全政府定價(jià)制度。對(duì)極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，確保定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。制定具體商品或服務(wù)價(jià)格的管理辦法、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，逐步建立健全成本公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府定價(jià)公開(kāi)性、透明度。三是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)。四是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，完善差別電價(jià)、水價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。

　　四、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制建設(shè)

　　10月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會(huì)議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會(huì)議決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體參與積極性，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過(guò)1400億元。會(huì)議要求，要強(qiáng)化考核驗(yàn)收和督查，對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的，扣減或取消財(cái)政補(bǔ)貼并予以通報(bào)。寬帶建設(shè)運(yùn)行情況要接受社會(huì)監(jiān)督。用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。

　　五、地方改革

　　河南省出臺(tái)《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，通過(guò)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)等，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)滲透，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。深化供銷(xiāo)合作社基層社改革，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)；深化供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社改革，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能；深化供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力；深化供銷(xiāo)合作社事業(yè)單位和社團(tuán)組織改革，提升為農(nóng)服務(wù)水平?！兑庖?jiàn)》明確了河南省供銷(xiāo)合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)打造五大平臺(tái)、構(gòu)建四個(gè)體系。五大平臺(tái)即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、再生資源回收利用平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)；四個(gè)體系即現(xiàn)代化的流通體系、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體系、規(guī)?；姆?wù)體系、合作化的組織體系。

　　廣西自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重點(diǎn)向糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、生豬、肉牛肉羊、羅非魚(yú)和富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗生產(chǎn)核心基地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民互換并地，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶(hù)所有。合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。重點(diǎn)扶持發(fā)展50—100畝的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人租賃農(nóng)地的，原則上在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)租賃面積不超過(guò)1萬(wàn)畝。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母?、林地和草地，不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的土地不得流轉(zhuǎn)。合理合法確定流轉(zhuǎn)期限。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一律不得超過(guò)二輪承包剩余時(shí)間。

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