無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：9.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定《人力資源社會(huì)保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》，明確了規(guī)范性文件的規(guī)定事項(xiàng)、合法性審查的范圍、程序、時(shí)限和內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)合法性審查制度，堅(jiān)持未經(jīng)審查的規(guī)范性文件不得提交黨組會(huì)或部務(wù)會(huì)討論，2017年共對(duì)60余份規(guī)范性文件草案進(jìn)行了合法性審查，對(duì)草案中存在的不合法規(guī)定，都作出了修改，使之完全合法。

10.做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)章和文件清理工作的統(tǒng)一部署，對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)章和文件進(jìn)行了清理，宣布廢止和宣布失效文件102件。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

11.堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行《人力資源社會(huì)保障部黨組工作規(guī)則》《人力資源社會(huì)保障部工作規(guī)則》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)集體討論決定制度，不斷健全黨組議事規(guī)則，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng)，均按規(guī)定分別提交黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)集體討論決定。提交黨組會(huì)或部務(wù)會(huì)集體討論決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證。

12.落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。印發(fā)《2017年社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)事項(xiàng)目錄》，對(duì)需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)實(shí)行臺(tái)賬式管理，明確規(guī)定對(duì)列入目錄的重大事項(xiàng)，要提前按程序進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。未按期評(píng)估的，要說明理由；應(yīng)評(píng)未評(píng)的，不得提請(qǐng)黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)審議；對(duì)沒有列入目錄但容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，根據(jù)應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀的原則，對(duì)提交黨組會(huì)或部務(wù)會(huì)審議的重大決策文件進(jìn)行把關(guān)，督促部屬有關(guān)單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

13.認(rèn)真做好保障農(nóng)民工工資支付工作。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問題全面治理。會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和全國總工會(huì)等12個(gè)部門和單位組織開展2017年兩節(jié)期間農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查；印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確治欠保支工作的行動(dòng)目標(biāo)、措施和具體要求。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，決定對(duì)省級(jí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核，推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

14.加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察能力，以易發(fā)、頻發(fā)違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2017年3月，以保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)益為重點(diǎn)，會(huì)同工商總局組織開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。2017年6月，以工資、工時(shí)和社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，組織開展用人單位遵守勞動(dòng)用工與社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查。2017年，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件20.6萬件，與2016年相比，違法案件數(shù)量下降了36%，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為得到有效遏制；主動(dòng)檢查用人單位171.9萬戶次，督促用人單位與167.5萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇250.1億元，督促1.7萬戶用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)12.9億元。

15.創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行雙隨機(jī)、一公開執(zhí)法方式，目前，已有29個(gè)省區(qū)市制定并公布了省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，28個(gè)省區(qū)市建立了執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫。印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理暫行辦法》，明確將符合規(guī)定條件的欠薪單位及其法定代表人、其他責(zé)任人列入黑名單，由相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。配合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，從限制政府資金支持、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面明確了30條聯(lián)合懲戒措施，使列入黑名單的用人單位及其有關(guān)人員在全國范圍內(nèi)一處違法、處處受限。

16.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，對(duì)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門在建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制中如何依法界定執(zhí)法職責(zé)、完善執(zhí)法程序、科學(xué)組織評(píng)議考核、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了明確要求。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

17.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。部黨組和部屬各單位黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神，推進(jìn)兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全體黨員中開展學(xué)習(xí)教育燈下黑問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)。強(qiáng)化黨員日常管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)通報(bào)案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教。

18.自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。把建議提案辦理作為接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要工作，順利完成2017年建議提案辦理任務(wù)，共承辦全國人大議案、建議和全國政協(xié)提案1304件，并做到100%的建議提案與代表委員溝通、10%以上與代表委員當(dāng)面溝通，積極采納代表委員合理建議，完善我部有關(guān)政策措施，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。按季度召開部例行新聞發(fā)布會(huì)，宣傳推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重大舉措、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，有效引導(dǎo)輿論。每個(gè)工作日編報(bào)《輿情快報(bào)》，針對(duì)可能引發(fā)媒體炒作的輿論熱點(diǎn)問題，提前準(zhǔn)備輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案。印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部輿情工作辦法》，加強(qiáng)輿情研判會(huì)商，妥善處置江蘇徐州事業(yè)單位招聘深圳窗口作風(fēng)等多起輿情事件，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，確保輿情總體平穩(wěn)可控。

19.加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約。出臺(tái)《人力資源社會(huì)保障部政府采購管理辦法》《人力資源社會(huì)保障部直屬事業(yè)單位重大項(xiàng)目投資管理暫行規(guī)定》等文件，進(jìn)一步完善政府采購、建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)管理等方面的規(guī)章制度。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重要工作崗位、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理，從業(yè)務(wù)層面對(duì)關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)強(qiáng)化控制措施，通過信息化手段進(jìn)一步規(guī)范管理流程。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況

20.健全依法化解糾紛機(jī)制。修訂《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度。會(huì)同最高法等單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，完善裁審銜接工作機(jī)制，合力化解矛盾糾紛。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的意見》，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪投訴請(qǐng)求。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域信訪形勢(shì)分析研判，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)掌握預(yù)警性信息，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合處置。及時(shí)修訂信訪應(yīng)急工作預(yù)案，不斷強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)處置群體性事件機(jī)制和能力。

21.加大普法力度。印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于貫徹誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，明確了各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門及其工作人員在普法方面的職責(zé)。印發(fā)《關(guān)于做好技工院校人力資源和社會(huì)保障法治教育工作的通知》，要求技工院校從2017年新學(xué)期開始，將人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)作為技工院校學(xué)生的必修課程。在全國范圍組織開展了人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)宣傳月、人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、保障農(nóng)民工工資支付、工傷保險(xiǎn)、話說居民養(yǎng)老保險(xiǎn)12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)铡?2.4國家憲法日集中宣傳等主題宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面、增強(qiáng)法治宣傳的實(shí)效。

22.妥善處理行政爭(zhēng)議。2017年，共處理行政復(fù)議申請(qǐng)241件，比2016年增長(zhǎng)14.76%，其中進(jìn)入受理程序的113件；處理行政應(yīng)訴案件109件，比2016年增長(zhǎng)19.78%，其中一審74件，二審35件。加強(qiáng)對(duì)案件類型、特點(diǎn)及存在問題的研究，梳理分析人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域主要行政法律風(fēng)險(xiǎn)，探索改進(jìn)行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。

七、提高工作人員法治思維和依法行政能力情況

23.落實(shí)集體學(xué)法制度。2017年9月，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記法治思想暨部黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)中國社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林教授作在歷史新起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國專題講座，部黨組成員、部機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部、企事業(yè)單位司級(jí)干部和黨辦主任約350余人參加。

24.加強(qiáng)對(duì)工作人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《中組部、中宣部、司法部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，積極推薦選派司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校等院校法治專題調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí)，部里舉辦的有關(guān)培訓(xùn)班都將法治課程作為重要內(nèi)容。在全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)專門開辟法規(guī)建設(shè)專題，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，加大學(xué)習(xí)力度，推動(dòng)全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)干部更加重視法治學(xué)習(xí)，提高依法行政能力，全年共有3.8萬人參與學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)習(xí)11.4萬學(xué)時(shí)。

人力資源社會(huì)保障部

2018年3月

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