無憂保醫(yī)療保險早報：制度和實操層面的雙重原因參保率偏低記者：今年，擴大社保覆蓋面仍然是人社系統(tǒng)的重點工作之一。一直以來，我國農(nóng)民工參加社會保險的比率不高，到底是哪些原因?qū)е逻@樣的現(xiàn)狀呢？華迎放：近年來，我國農(nóng)民工參保的總?cè)藬?shù)一直持續(xù)上升。雖然正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工基本被納入了社保體系，但是農(nóng)民工總體參保率比較低，且一直沒有明顯提高。農(nóng)民工參保率較低，既有制度政策層面的原因，也有實施操作層面的原因。從制度政策層面來看。首先，我國現(xiàn)有農(nóng)民工2.69億人，外出務(wù)工的農(nóng)民工中正規(guī)就業(yè)的人數(shù)比例不太高，有研究顯示大概為30%左右。大部分農(nóng)民工不是正規(guī)就業(yè)，比如有的做小買賣，有的裝修房屋等。根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，無論是在打工地還是在戶籍所在地，靈活就業(yè)的農(nóng)民工在多數(shù)地區(qū)不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。其次，社保費率相對較高。特別是對于農(nóng)民工這種收入低、對繳費特別敏感的群體來說，目前的社保費率讓他們難以承受。比如，現(xiàn)行制度規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)職工最低繳費基數(shù)是社會平均工資的60%。可實際上，有的農(nóng)民工收入甚至連社平工資的40%都不到。在這樣的情況下，如果他們按照社平工資的60%作為繳費基數(shù)的話，相對個人繳費率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于8%了。在實施操作層面，大企業(yè)、外資企業(yè)的農(nóng)民工參保相對規(guī)范，但是中小企業(yè)占絕大多數(shù)，而且是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主體。一些小企業(yè)、私營企業(yè)出于成本的考慮，根本不參保，有的想方設(shè)法規(guī)避繳納社保費，包括用大量使用勞務(wù)派遣工的方式逃避企業(yè)責(zé)任。而某些地方政府為了維護(hù)投資環(huán)境，不讓勞動監(jiān)察部門進(jìn)入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)執(zhí)法。此外，我國社保統(tǒng)籌層次低，雖然出臺了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但實際上轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，也影響了農(nóng)民工參保。如果養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題不復(fù)存在，將有利于調(diào)動農(nóng)民工的參保積極性。另外，還存在信息建設(shè)不健全、城鄉(xiāng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不盡合理等方面的問題。降養(yǎng)老保險費率、允許以個人身份參?？筛`活記者：您剛才提到，較高的社保費率是農(nóng)民工難以承受之重。有什么措施能解決這個問題？華迎放：我國總體的社保費率為40%左右，企業(yè)人工成本確實較高。目前，養(yǎng)老保險有降費率的空間。養(yǎng)老保險費是社保費中的大頭，如果養(yǎng)老保險費率能有所下調(diào)的話，社保的總體繳費就會明顯下降。針對農(nóng)民工的個人賬戶可以更靈活一些。比如，目前養(yǎng)老保險中個人繳納8%的社保費進(jìn)入個人賬戶，個人賬戶的比例能否縮減一些？有專家甚至建議，農(nóng)民工個人不繳納養(yǎng)老保險費，不建立個人賬戶。如果個人不繳費或降低繳費的話，或許能促進(jìn)農(nóng)民工個人積極督促單位給本人繳納社保費。記者：現(xiàn)行制度不允許農(nóng)民工以個人身份參保，會不會對農(nóng)民工參保率有所影響？能否對農(nóng)民工以個人身份參保打開大門？華迎放：以前，我們的社保制度，特別是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度，主要是針對城鎮(zhèn)職工的，農(nóng)民工必須正規(guī)就業(yè)才能參加社保。我建議，應(yīng)該允許農(nóng)民工無論在戶籍所在地，還是在務(wù)工地，都能以個人身份參加社會保險。這樣，有利于保護(hù)農(nóng)民工合法的社保權(quán)益，也有利于農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。建立獨立的農(nóng)民工社保制度不合時宜記者：最近，有專家建議，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳費費率高、農(nóng)民工流動性大的特點，應(yīng)該單獨為2.69億名農(nóng)民工設(shè)計一個獨立的社保制度。不知道您對此有何看法？華迎放：10年前，我們曾提出類似的建議，當(dāng)時是有一定道理的。因為當(dāng)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系還沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，新農(nóng)保也沒有建立，農(nóng)民工除了參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，沒有其他參保選擇。所以，當(dāng)時全國不少地方建立了農(nóng)民工綜合保險。但是，隨著《社會保險法》的頒布實施和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的出臺，國家已明確不再單獨建立針對農(nóng)民工的社會保險制度。目前，國家全面建立了新農(nóng)保制度，沒有參保的農(nóng)民工至少有了一個托底的制度安排。最重要的是，國家的城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這就要求讓農(nóng)民工盡量進(jìn)入待遇較高的保障制度，讓這個制度護(hù)送農(nóng)民工進(jìn)城，而不宜再搞一個低待遇的單獨制度。總體上，個人感覺這樣的建議已經(jīng)不合時宜。記者：有專家說，靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以算作今后社保擴大覆蓋面的重點。不知道您對此有何看法？下一步，該如何提高靈活就業(yè)農(nóng)民工的參保率？該如何提高制度對于農(nóng)民工的吸引力？華迎放：我認(rèn)為，應(yīng)該把企業(yè)或正規(guī)單位中應(yīng)繳納社保費卻沒有繳費參保的農(nóng)民工作為社保擴面的重點，通過監(jiān)察擴面等行政強制手段督促用人單位參保繳費。靈活就業(yè)的農(nóng)民工雖然也應(yīng)該被納入社保體系，但是他們沒有勞動關(guān)系，沒有簽訂勞動合同，強制擴面參保事倍功半，缺乏手段，很難操作。所以，對于靈活就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)該更多地提高政策的吸引力。比如前面提到的，可考慮降低個人繳費率，減少農(nóng)民工個人賬戶金額。此外，還應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，健全我國社保信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社保銜接制度等。

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