無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：許某，女，系江蘇省新沂市某鎮(zhèn)民營(yíng)的某合金廠農(nóng)民工。后經(jīng)查實(shí)，許某在該廠未參加公共社會(huì)保險(xiǎn)。2011年1月17日5點(diǎn)10分左右，許某駕駛電動(dòng)自行車行駛至蘇323省道新沂市草橋鎮(zhèn)街東與徐連公路交匯處，與一機(jī)動(dòng)車相撞，徐某當(dāng)場(chǎng)被撞為重度顱腦外傷。許某被送到醫(yī)院救治，經(jīng)搶救無(wú)效于2011年2月18日死亡。事故發(fā)生后，新沂市交巡警大隊(duì)作出了交通事故認(rèn)定書，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車負(fù)全部責(zé)任，許某無(wú)責(zé)任。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂右?，人員及車輛信息不詳。許某親屬于2011年12月17日向新沂市人社局醫(yī)療保險(xiǎn)科提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。認(rèn)為許某在上班途中發(fā)生交通事故，應(yīng)該認(rèn)定為工傷。新沂市人社局于2011年12月26日向新沂市某合金有限公司發(fā)出舉證通知書。新沂市某合金有限公司認(rèn)為，新沂市某合金廠已于2011年1月18日經(jīng)新沂市工商行政管理局批準(zhǔn)注銷。醫(yī)療保險(xiǎn)科經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為許某親屬提供了其上班的路線圖，新沂市某合金有限公司未對(duì)該合理路線提出異議，廠方提供的非上班時(shí)間證據(jù)不確鑿，根據(jù)交通事故認(rèn)定書，認(rèn)為許某構(gòu)成工傷。并將工傷認(rèn)定書發(fā)給新沂市某合金有限公司。新沂市某合金有限公司提出異議，認(rèn)為本公司是2011年1月20日才經(jīng)徐州市工商行政管理局批準(zhǔn)成立并頒發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與許某不存在勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)注冊(cè)資料，新沂市某合金廠，因全體合伙人決定解散，已于2011年1月18日注銷。負(fù)責(zé)人為袁某，合伙清算人為袁某、卞某。新沂市某合金有限公司屬于自然人控股的公司，法定代表人袁某。一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基本相同。注冊(cè)地址也未變，企業(yè)人員也基本是原班人馬。經(jīng)討論，新沂市人社局認(rèn)定許某為工傷，并向原新沂市某合金廠袁某下達(dá)了工傷認(rèn)定的相關(guān)文書。從實(shí)踐中看，類似這樣工傷發(fā)生后原單位注銷的例子相當(dāng)常見(jiàn)。個(gè)體工商戶或合伙企業(yè)由于規(guī)模小，利潤(rùn)薄，老板往往不與雇工簽訂勞動(dòng)合同，更談不上繳納社會(huì)保險(xiǎn)。一旦發(fā)生大額的賠償，為逃避工傷保險(xiǎn)責(zé)任，隨即注銷工商營(yíng)業(yè)登記，很快又重新注冊(cè)新的企業(yè)。對(duì)此，各地勞動(dòng)保障部門對(duì)于是否應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者認(rèn)定工傷做法不一。勞動(dòng)保障部門受理這類企業(yè)職工工傷性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)該認(rèn)定由哪個(gè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)傷者的工傷責(zé)任？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題存在以下一些觀點(diǎn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為勞動(dòng)保障部門不應(yīng)受理這類人員的工傷性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)。主要理由是：用人單位注銷，勞動(dòng)關(guān)系一方主體已不存在，只有存在勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)或人員才能申請(qǐng)工傷認(rèn)定，勞動(dòng)保障部門才受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)。企業(yè)被依法注銷，主體不合法，沒(méi)有申訴主體，勞動(dòng)保障部門應(yīng)不予受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)。傷者應(yīng)當(dāng)按照民法關(guān)系向法院提起訴訟，由注銷前企業(yè)的投資者承擔(dān)清算責(zé)任或無(wú)限責(zé)任，法院參照工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷者的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。第二種意見(jiàn)認(rèn)為認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)受理這類人員的工傷性質(zhì)認(rèn)定。理由是：事故發(fā)生時(shí)，原企業(yè)的主體資格合法，員工與其建立或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有異議，又符合工傷認(rèn)定的實(shí)體要件，應(yīng)認(rèn)定由原企業(yè)承擔(dān)其工傷保險(xiǎn)責(zé)任。企業(yè)注銷后，工傷待遇的賠付，由承擔(dān)民事責(zé)任的主體去承擔(dān)待遇賠付責(zé)任。由原企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，職工的請(qǐng)求得到了滿足，原企業(yè)又不存在，職工和企業(yè)都不會(huì)提起行政復(fù)議或訴訟，可大大減輕工作量。對(duì)本案來(lái)說(shuō)，根據(jù)《合伙企業(yè)法》第九十一條規(guī)定：合伙企業(yè)注銷后，原普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。其企業(yè)因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行清算注銷，其主要合伙人袁某應(yīng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。勞動(dòng)保障行政部門在工傷認(rèn)定書載明的用人單位應(yīng)是原新沂市某合金廠，送達(dá)給原新沂市XX合金廠的主要負(fù)責(zé)人袁某就可以了，由袁某承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第三種意見(jiàn)認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)受理這類職工的申請(qǐng)，而且應(yīng)認(rèn)定新企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。原企業(yè)注銷時(shí)，資產(chǎn)沒(méi)有清算，新企業(yè)是在原企業(yè)物資基礎(chǔ)上成立的，法定代表人又是同一人，經(jīng)營(yíng)范圍也一致，理應(yīng)承擔(dān)工傷責(zé)任。在本案中，新沂市某合金有限公司和新沂市某合金廠實(shí)際上就是一個(gè)主體，只是改變了公司性質(zhì)。企業(yè)地址還在原處，人員也都是原班人馬?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十三條規(guī)定，用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行。第三十四條規(guī)定，用人單位發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。根據(jù)上述規(guī)定，完全可以由承繼新沂市某合金廠權(quán)利和義務(wù)的新沂市某合金有限公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。筆者贊同第三種做法，雖然許某在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)新沂市某合金廠已注銷，不具有用工主體資格，雙方已不存在勞動(dòng)關(guān)系。但許某是在新沂市某合金廠注銷前受的傷，受傷時(shí)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，這是企業(yè)、勞動(dòng)者、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)三方公認(rèn)的客觀事實(shí)。因此，許某所受傷認(rèn)定性質(zhì)符合《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，所受傷應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。不能因?yàn)樾乱适心澈辖饛S注銷后，主體就不存在，就不尊重客觀事實(shí)，不予受理職工親屬的工傷認(rèn)定，而使原新沂市某合金廠免除其應(yīng)承擔(dān)的工傷責(zé)任。至于袁某所在的新企業(yè)是否能承擔(dān)許某的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，從勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，還是有法律依據(jù)的。如果將工傷責(zé)任人認(rèn)定為原新沂市某合金廠，固然也沒(méi)有錯(cuò)，但工傷職工親屬在隨后的維權(quán)過(guò)程就會(huì)遇到很多困難，并不能從根本上化解矛盾，也助長(zhǎng)了企業(yè)注銷原企業(yè)而逃避責(zé)任的做法。需要指出的是，公司或者合伙企業(yè)注銷，根據(jù)有關(guān)法律，必須做到兩點(diǎn)，一是書面通知債權(quán)人，并且在報(bào)紙上進(jìn)行清算公告，二是自成立清算組，支付清算費(fèi)用和職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等后才能辦理注銷；否則即屬程序上違法。而在實(shí)踐中，不少地方的工商管理部分審核不嚴(yán)，不少企業(yè)為了逃避債務(wù)而注銷，既不對(duì)債權(quán)人盡通知義務(wù)，也沒(méi)有完成清算工作就很快辦理了注銷手續(xù)，其行為顯然有悖于《公司法》、《合伙企業(yè)法》等規(guī)定，屬于違法注銷。因此建議工商管理部門在企業(yè)注銷業(yè)務(wù)上加強(qiáng)審核，以維護(hù)法律的權(quán)威，減少執(zhí)法漏洞。

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