無憂保醫(yī)療保險早報：養(yǎng)老金雙軌制形成由來已久。上世紀90年代，我國引入養(yǎng)老保險制度，最終企業(yè)納入社會保障體系，形成統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險格局。而機關和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的雙軌制自此發(fā)軔。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，雙軌制的問題越來越突出，改革勢在必行。

2008年2月29日，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省進行試點。五年過去，五大試點省市改革并無實質進展，幾近原地踏步。

2011年兩會《政府工作報告》中提出，要積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也作出回應，表示將促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。當年，人社部出臺《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個人繳費比例、領取條件、基金管理等內容。

2011年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

國家十二五規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。

2012兩會《政府工作報告》指出，加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養(yǎng)老金。2343個縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐。

2013年1月9日，國務院會議決定，自1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，這是中國連續(xù)第九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

除了將建立完善基本養(yǎng)老金正常調整機制。人社部副部長胡曉義2013年1月表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，雙軌制終將合并統(tǒng)一。

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