無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：過去30年，改革開放、人口紅利和全球化帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)飛速增長，這些因素產(chǎn)生的增長動(dòng)力已經(jīng)在大幅減弱。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行之際，城鎮(zhèn)化成為新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化的提高一般都伴隨著經(jīng)濟(jì)的較好增長。中國目前的城鎮(zhèn)化率在50%左右，與很多發(fā)達(dá)國家相比依然有很大的差距，比如美國的城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%以上。但這不意味著，進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化必然會(huì)帶來較快的經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)化并不是經(jīng)濟(jì)增長的充分條件。非洲很多國家都出現(xiàn)了沒有增長的城鎮(zhèn)化，如果中國忽略了一些重要的因素，比如三農(nóng)問題、公平問題和過分的城市集中問題，就可能出現(xiàn)病態(tài)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是充分條件美國的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人均收入的增長會(huì)更快。在上世紀(jì)40年代，美國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以前，美國城市人口的增長率幾乎與人均收入增長率一致；在那之后，美國的人均收入增長要遠(yuǎn)快于城市人口的增長。如今中國的城鎮(zhèn)化率還沒有達(dá)到上世紀(jì)40年代美國的水平，中國的人均收入也大大低于美國，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這意味著中國存在著巨大的空間和潛力，或者說還具有很大的后發(fā)優(yōu)勢。但是，差距的巨大并不意味著將來就一定能彌補(bǔ)差距。人均收入和城鎮(zhèn)化率比中國低的國家也有很多，難道它們的后發(fā)優(yōu)勢更大？差距更多的時(shí)候更容易演變成徹底的落后和被邊緣化。后發(fā)優(yōu)勢要真正轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢是有條件的，如果落后的國家能夠成功地復(fù)制先進(jìn)國家的技術(shù)、制度和模式，則確實(shí)可能把差距轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，很多的關(guān)鍵因素變得越來越難以復(fù)制，比如美國的制度優(yōu)勢又豈是哪個(gè)國家能否都復(fù)制來的呢？美國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)無疑是成功的。但失敗的城鎮(zhèn)化國家也不少，城鎮(zhèn)化并不是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的充分條件。比如巴西的城鎮(zhèn)化率就一直在提高，上世紀(jì)60年代就已經(jīng)達(dá)到60%左右，如今已經(jīng)達(dá)到80%以上，但巴西的人均GDP自上世紀(jì)80年代以來就處在停滯階段?？梢姡臀鬟^去30年的進(jìn)一步城鎮(zhèn)化并沒有帶來人均收入的提升。中國在吸取美國成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是要避免出現(xiàn)類似于巴西那樣的失敗城鎮(zhèn)化。世界銀行在研究了109個(gè)國家從1960年至2003年間的城鎮(zhèn)化與人均收入增長的關(guān)系，指出雖然絕大多數(shù)的國家人均收入的增長都要快于城鎮(zhèn)化的增長，但仍有25個(gè)國家的人均收入增長低于城鎮(zhèn)化的增長，這被稱之為病態(tài)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化方面的著名專家VernonHenderson2003年在文章TheUrbanizationProcessandEconomicGrowth：TheSo-WhatQuestion中得出結(jié)論，城鎮(zhèn)化本身對(duì)生產(chǎn)率的增長并沒有很強(qiáng)的影響。也就是說，雖然城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間確實(shí)有密切的相關(guān)性，但兩者之間的因果關(guān)系并不是那么明晰的。在很多情況下，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，而不是原因，那就更談不上一定會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力了。Henderson指出，城市集中度對(duì)生產(chǎn)率的提高要更大，在生產(chǎn)率增長最大化的前提下，存在一個(gè)最優(yōu)的城市化集中度。而最優(yōu)的城市集中度取決于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，過高或者過低的城市集中度都會(huì)對(duì)生產(chǎn)率的增長形成抑制。中國的城鎮(zhèn)化到底是以大城市優(yōu)先，還是以中小城市優(yōu)先，并不能一刀切一概而論。因?yàn)橹袊煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別很大，其各自適應(yīng)的最優(yōu)城市集中度水平會(huì)不同，這需要我們做出更加差異化的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。忽略三農(nóng)的病態(tài)城鎮(zhèn)化世界銀行在總結(jié)一些國家出現(xiàn)病態(tài)城鎮(zhèn)化時(shí)指出，政府政策常常試圖影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和速度，這些政策往往容易使資源從農(nóng)村向集中在城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)移。城市工人能夠獲得食品和住房補(bǔ)貼，以及失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村人口卻遭受廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的打擊，且缺少政府的支持。這些錯(cuò)配成為一些非洲國家出現(xiàn)病態(tài)城鎮(zhèn)化的重要原因之一。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在本刊2012年第45期的文章《在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中必須注重解決三農(nóng)問題》中指出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中要切實(shí)解決好三農(nóng)問題，只有這樣，城鎮(zhèn)化發(fā)展才具有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。陳錫文認(rèn)為，并不是城鎮(zhèn)化水平高了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到發(fā)展，社會(huì)就會(huì)保持穩(wěn)定和諧。好走的路先走了，未來要走或不得不走的路異常艱難。只有解決好城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，走出一條符合國情的城鎮(zhèn)化道路，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能沿著健康正確的方向前進(jìn)。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增長率會(huì)明顯低于其他部門，但這不意味著農(nóng)業(yè)應(yīng)該被忽視。更好的農(nóng)業(yè)增長表現(xiàn)對(duì)其他領(lǐng)域的發(fā)展具有更好的支持作用，農(nóng)村生產(chǎn)率的提高將能夠給制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供更多的勞動(dòng)力。過去幾十年處于高增長階段的國家中，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)增長也都不錯(cuò)。許多非洲國家之所以出現(xiàn)病態(tài)的城鎮(zhèn)化，主要就是由于，在城鎮(zhèn)化的過程中忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至用農(nóng)村的資源來補(bǔ)貼和支持城鎮(zhèn)化。這種人為的扭曲農(nóng)村和城市的資源錯(cuò)配，是更值得我們警惕的。城鎮(zhèn)化重在公平過去30年中國的城鎮(zhèn)化通過勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)化的效率作用，但也遺留下了公平的問題。大量的農(nóng)民工進(jìn)城，以低廉的勞動(dòng)成本支持了城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻很大程度上沒有享受到城市居民的各種權(quán)利。目前只有不到3%的農(nóng)民工繳納住房公積金，不到1%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中擁有自己的住房。農(nóng)民工在城市繳納社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不樂觀，醫(yī)療保險(xiǎn)繳納比率約為49%，工傷保險(xiǎn)的繳納比率則只有27%。一些過度城鎮(zhèn)化國家的教訓(xùn)表明，忽略了公平問題，城鎮(zhèn)化造就的是平民窟，是犯罪率的提高，是社會(huì)的不穩(wěn)定，反而會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。工業(yè)革命以來，英國是世界上第一個(gè)邁進(jìn)城鎮(zhèn)化門檻的國家，也是迄今為止，城鎮(zhèn)化程度最高的國家之一。但19世紀(jì)的英國卻遭受了城鎮(zhèn)化的許多頑疾，比如住房短缺、擁擠，貧困問題突出，壞境惡化嚴(yán)重，犯罪率上升。當(dāng)大批農(nóng)村人口流入城市后，城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)不能提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，據(jù)亨利梅休的調(diào)查，在工業(yè)化時(shí)期的英國，僅有1/3工人能充分就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1887年倫敦東區(qū)中心地區(qū)有44%的居民處在貧困線下，北倫敦中心區(qū)43%和南倫敦中心區(qū)47%的居民處在貧困線下。以犧牲農(nóng)民工的福利為代價(jià)得到的經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)逐漸暴露出嚴(yán)重的公平問題。住房、社保、教育等方面的公平問題都將考驗(yàn)著未來政府的財(cái)政。如果城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步上升，政府所要支付的成本就越大。公平問題的解決，實(shí)際上是個(gè)資源、財(cái)富和收入的轉(zhuǎn)移與再分配問題，中短期內(nèi)在總量上并不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，從長期來看，公平問題的解決可能確實(shí)有利于提高社會(huì)總福利水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

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